Диссертация (1138996), страница 38
Текст из файла (страница 38)
С.345.См., например, Руденко В.Н. Указ. соч. С. 156; Гятов Р. Р. Институт референдума в РоссийскойФедерации и зарубежных странах: конституционно-правовое и сравнительное исследование:автореф. дисc. … канд. юрид. наук : 12.00.02 [Место защиты: Рос. акад. гос. службы приПрезиденте РФ] — Москва, 2007. С.8.Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современномобществе : автореф. дисс. ... доктора юрид. наук : 12.00.02 / Ур.
гос. юрид. акад. —Екатеринбург, 2003. С.16.228политической ситуацией в стране289. Н.В. Руденко выделяет в качествечетырех основных недостатков референдума:- «возможность некомпетентного принятия решений,- сложности учета мнения меньшинства граждан,- подверженность граждан влиянию групп давления,- отсутствие личной ответственности за последствия принятиярешения»290,291.Н.В.
Руденко подчеркивает, что «институт референдума можетподрывать основы современного парламентаризма, он исключаетдостижениекомпромиссов,непозволяетучитыватьинтересысоциальных меньшинств, из-за влияния групп давления не позволяетвыявитьдействительноеинструментом принятияволеизъявлениеконсервативныхграждан,служитрешений, нередко онявляется фактором дестабилизации общества. ...
Без использованияправовых механизмов, сдерживающих произвольное применениеинститута референдума, стирается грань между прямой демократией ипопулизмом,чтогрозитдезорганизациейобщества.Институтреферендума должен обеспечивать заинтересованное и осознанноеучастие граждан в решении таких общественно значимых вопросов,которые по каким-либо причинам не могут быть решены с помощьюинститутов только лишь представительной демократии.
Поэтому всовременномсдерживанияконституционализмереализацииинститутавыработаны...референдума...способыНаличие...ограничений... свидетельствует о том, что роль данного института всовременном обществе не следует преувеличивать. Референдум неподменяет собой деятельность представительных и исполнительных289290291Мишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов.М.: Статут, 2013, 560с. С.28-29.Руденко, Виктор Николаевич. Указ. Соч. С. 16.Расположение материала списком сделано мной − Ю.Д.229органов власти, а только дополняет ее»292.Другие исследователи, в качестве существенных недостатковреферендума, указывают также: отказ от прогрессивных идей и исключительно эволюционныйхарактер поддерживаемых решений, который является существеннозамедляющим фактором в конституционном развитии страны293;недостоверностьпричинеитоговыходносложностиответа,результатовнереферендумапопредусматривающегоникомпромиссов, ни предварительного обсуждения или измененияпроекта294;способностьприреакционномрежиместановитьсяинструментом манипулирования общественным мнением и сохранятьиллюзии демократичности295;низкий уровень образования и слабую информированностьизбирателей, недостаточныедля того, чтобы осознавать прямые последствия поддерживаемых имирешений296,использованиеполитическимилидерамивозможностиобращаться к гражданам напрямую в качестве способа укрепленияличной власти при принятии государственно-властных решений297; рост абсентеизма, вызванный привыканием избирательного292293294295296297Руденко В.Н.
Указ. Соч. С. 29-30.Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник МГУ. Сер. 11«Право».1991. № 6. С. 10-11.Лукьянова Е.А. Из истории беззакония (к вопросу о порядке проведения и результатахреферендума 12.12. 1993 г.) // Независимая газета. 1999. 5 октября. С.5; Дмитриев Ю. А.,Комарова В.В. Референдум в системе народовластия. М., 1995. С79-81; Комарова В.В.Референдум в системе народовластия в Российской Федерации // автореф. дисс.
... канд. юрид.наук:12.00.02 / Комарова В.В. [Место защиты: Московская государственная юридическаяакадемия]. — Москва, 1995.Мишин А.А. Указ. соч. С. 29Матвеева Т.Д. Референдумы – образ жизни швейцарцев. // Международная жизнь. 1995. № 9.С. 91.Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии // Вестник МГУ. Сер.
11«Право». 1991. № 6. С. 10-11.230корпусакинститутуреферендума,искажающийрезультатыголосования и способный повлечь за собой недействительность итоговзаметной части референдумов298.При введении в Бельгии института референдума любой изперечисленных негативных факторов способен свести на нетэффективность конституционно-правовых механизмов разрешенияэтнолингвистического конфликта. Самые опасные для Бельгиинедостатки прямой демократической формы принятия решений,состоящие в невозможности достижения компромиссов, влияния награждан групп давления, дополнительной дестабилизации общества,способнынетолькоусилитьэтнополитическийконфликтфламандской и валлонской частей страны, но и самостоятельноспровоцировать утрату ее территориальной целостности.В этом процессе возможны два сценария: в первом случаеБельгия может разделиться на два государства по существующейлингвистической границе, что повлечет за собой неблагоприятныеправовые последствия, в частности, утрату членства в ЕвропейскомСоюзе для обеих стран299, а также создаст предпосылки для серьезногоэкономического кризиса на территории Валлонии, которая покрываетдефицит регионального бюджета за счет трансфертов фламандскихсредств300.
Реализация подобного сценария нежелательна прежде всегодля298299300высокодотационногоВаллонскогорегиона.НевозможностьДанилов С.Ю. Референдумы в современном мире: сравнительный анализ предметов ипоследствий // Современное право, 2012. № 8. С. 53-56.Вопрос невозможности перехода членства в Европейском Союзе в случае разделения страныподробно рассматривается в параграфе 3.3.См., например: R. Deschamps, C. Ernaelsteen, M. Mignolet, M.-E.
Mulquin and A. de Streel. A newstructure for the financing of Belgium's Regions and Communities through personal income tax: TheCERPE Model. University of Namur – CERPE. 2009. URL: http://www.rethinkingbelgium.eu/rebelinitiative-files/events/second-public-event-improve-belgian-federation/Deschamps-et-al-The-CERPEModel.pdf, дата обращения 12.08.2015; Deschouwer K., and Verdonck M.Patterns and Principles ofFiscal Federalism in Belgium // Regional and Federal Studies. 2003. № 13. 91-110.231сохранения членства в Европейском Союзе потребует от Валлонииподачи новой заявки на вступление в Европейский Союз на общихоснованиях. Однако финансовое положение Валлонского региона несоответствующее стандартам Европейского союза, не позволит емупретендовать на вступление в Европейский Союз в случае разделениястраны. Но и Фландрия, более состоятельный субъект Бельгийскойфедерации, также не сможет рассчитывать на автоматическое членствов Европейском Союзе.
Таким образом, оба региона не получат отвероятной независимости явных политических и экономическихпреимуществ.Возможен и другой путь: из состава Бельгии может выделитьсяФландрия.ЭтотсценарийпредпочтителендляВаллониииБрюссельского столичного региона: если Фламандский регион приметрешениеоботделении,этонебудетозначатьпрекращениегосударства. «Отделение не значит разделение» — о такой формулевсе активнее говорили политики-франкофоны и юристы в процессенепосредственного воплощения в жизнь шестой государственнойреформы301.
Однако и этот сценарий приведет к неэффективностиконституционно-правовыхмеханизмовразрешенияэтнолингвистического конфликта, поскольку станет очевидна ихнесостоятельность в достижении основной цели: сохранении единогоКоролевстваБельгии.Мирноразрешатьэтнолингвистическийконфликт без потери государственной целостности, находить иреализовывать политические компромиссы бельгийским политикампомогает301необходимостьрешатьгосударственныевопросыChristian Behrend. La 6e réforme de l'Etat et quelques réflexions sur les perspectives des institutionsétatiques belges par-delà la réforme // Revue de la Faculté de Droit de l'Université de Liège, 2012/1-2,стр. 126-131; Eric David.
Une éventuelle scission de la Belgique au regard du droit international/L’après-Belgique? Actes de la journée d’étude organisée le 2 avril 2011 par le Cercle Condorcet deLiège, en collaboration avec l’Université de Liège. Liège, 2011. P. 13-48232исключительноконституционноговрамкахправомочияпарламентскихвынесенияэтихпроцедур,вопросовбезнавсенародное обсуждение и без возможности прямого влиянияполитических сил на формирование общественного мнения.Пример Бельгии показывает, что отсутствие в конституционномправе страны некоторых демократических инструментов, например,референдума, в определенных случаях играет, вопреки традиционнымпредставлениям, положительную роль и работает на устойчивостьгосударственного единства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
