Диссертация (1138996), страница 35

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 35)

Краснов. См., например: Краснов М.А.Конституционная монархия спасет демократию // Независимая газета. 1998. 9 сент.211полномочий; не относится ни к одной из политических партий; не зависит от политической системы государства и текущейполитической ситуации в стране; осуществляет свои полномочия пожизненно; не может быть отрешен от должности или утратить довериеизбирателей.Благодаряэтому,приобостренииэтнолингвистическихпротиворечий именно Король оказывается реальным носителемгосударственной власти, осуществляет дискреционные полномочия ине позволяет политическому кризису стать причиной развалагосударства в тех ситуациях, когда разногласия франкоязычных инидерландоязычных политиков приводят к политических конфликтам,отставкам Правительства, блокированию законодательных инициативи прекращению проправительственных коалиций.Для реализации государственной власти бельгийский монархможет воспользоваться одним из своих конституционных полномочийв сфере законодательной власти, которая, соответствии со статьей 36КонституцииБельгии,осуществляетсяимсовместноПалатойпредставителей и Сенатом271.

Вестминстерская модель организациизаконодательнойвластиипринцип«король-в-парламенте»,предполагающий, что принятие законов относится к сфере совместнойкомпетенции монарха и представительного органа, в связи с чемКороль является, своего рода, третьей палатой Парламента, в полноймере характерен для Бельгии. В соответствии с конституционныминормами, Король сфере законодательной власти обладает правом271Конституция Бельгии (консолидированный текст от 17 февраля 1994 года).212законодательной инициативы (статья 75); утверждает и промульгируетзаконы, принятые Парламентом (статья 109); совместно с Палатамипринимает решение о конституционных положениях, подлежащихпересмотру (статья 195); имеет право объявлять о закрытиипарламентской сессии (статья 44); может созывать Палаты навнеочередные сессии (статья 44) и продлевать работу Палат (но неболее чем на 1 месяц) (статья 45).КорольимеетконтрольныефункциипоотношениюкПарламенту: он может распустить Палату представителей с еесогласия, выраженного абсолютным большинством ее членов, случаеотставки федерального Правительства; а такжевправе оставить увласти федеральное Правительство, не пользующееся довериемПарламента, и назначить новые выборы.

Эта мера применяетсяКоролем в случае, когда Палата представителей абсолютнымбольшинством своих членов отклоняет вотум доверия федеральномуПравительству и не предлагает Королю в трехмесячный срок со дняотклонения вотума кандидатуру преемника Премьер-министра; либокогда Палата представителей абсолютным большинством своихчленов принимает вотум недоверия Федеральному правительству иодновременнонепредлагаетКоролюкандидатурупреемникаПремьер-министра (статья 46). Впрочем, после избрания Парламентанового созыва федеральное Правительство также формируется заново.Участие Короля в законодательном процессе и, в особенности, впроцессе пересмотра конституционных положений обеспечиваетконституционные гарантии соблюдения интересов всех языковыхгрупп. При этом, в целом, полномочия Короля Бельгии в сферезаконодательной власти традиционны для парламентарной монархии,поскольку подлежат прямому конституционному регулированию.

В то213же время его компетенция в сфере исполнительной власти,регламентируемая правовым обычаем, выходит далеко за привычныерамки полномочий Короля в конституционной монархии и повышаетэффективность применения некоторых конституционно-правовыхмеханизмов.3.1.2. Особые полномочия Короля в сфере исполнительнойвласти1. В первую очередь, необходимо отметить ключевую рольбельгийского монарха в процедуре формирования федеральногоПравительства. Именно Король является обязательным постояннымучастником и контролером всех этапов сложного и долгого процессаформирования высшего органа исполнительной власти.

Политики,лидеры партий, участники коалиции, потенциальные министры иПремьер-министры,депутатыфедеральногоПарламентамогутвыдвигать свои условия, предлагать и снимать кандидатуры членовСовета министров, объединяться в группы, лоббировать политическиеинтересы партий или языковых групп, выходить из переговорногопроцесса на любом этапе формирования федерального Правительства,и только Король в обязательном порядке лично участвует в созданиинового коалиционного Правительства на протяжение всех этапов егоформирования.Особая роль Короля связана с тем, что Конституция неустанавливаетпроцедуруформированиявысшегоорганаисполнительной власти, способ ведения переговоров, состав ихучастников,обязательныеэтапыпроцессаформированияПравительства.

Эти общественные отношения регулируется обычаем,214которыйнеограничиваетполномочиябельгийскогомонархаформальным утверждением федеральных министров. Напротив, впроцессе формирования Правительства Король обладает широчайшимадминистративным усмотрением и самостоятельностью в принятиирешений: оннаправляетиорганизуетпроцесссозданияпроправительственной коалиции; обеспечивает максимально быструю динамику межпартийныхпереговоров; выбирает наименее спорные кандидатуры участников процессаформирования Правительства.Именно принятие Королем отставки Правительства запускаетмногоэтапнуюпроцедуру формированиянового Правительства,которая начинается с так называемых королевских консультаций изавершается выражением вотума доверия вновь сформированномуПравительству со стороны Палаты представителей.

Причем первую ифинальную стадии разделяет значительный временной промежуток,который может длиться от нескольких дней до многих месяцев.Задачей Короля является стимулирование этого процесса в случае,когда конфликт политических интересов не позволяет партиямсамостоятельно прийти к соглашению.С непосредственной деятельностью Короля целиком связанпервый из четырех этапов формирования Правительства, которыйвключает в себя королевские консультации и назначение видныхполитических деятелей для осуществления задачи информирования иопределения состава Правительства. Обычай предоставляет Королюширокие полномочия в начале процедуры формирования высшего215органа исполнительной власти, иногда даже до официальногопринятия отставки предыдущего Правительства.

Король имеет триосновных инструмента: королевские консультации; назначение информатора; назначение форматора (организатора) Правительства.Эти инструменты глава государства по своему усмотрениюиспользует поочередно или одновременно, в зависимости от того, какпродвигается процесс формирования Правительства272. Если процессзатягивается, Король может назначить множество дополнительныхучастников (переговорщика, медиатора, пре-форматора, советника,исполнителя), которые должны ускорить создание коалиции. Крометого, Король может: принимать или не принимать самоотвод любого из участниковпереговоров; назначать нескольких форматоров Правительства и выбирать изних наиболее успешного кандидата на должность Премьерминистра; менять форматора, если он не в состоянии договориться осоставе коалиции с представителями политических партий; привлекатькпроцессуформированиявлиятельныхполитических деятелей.2.

Далее стоит отметить, что перечисленные полномочияпоявились у монарха в связи с тем, что в Бельгии не работаетпривычная272дляпарламентарныхLes systèmes électoraux de la Belgique, Op. cit.P. 447.216монархийсхемабыстрогоформирования Правительства. В традиционных парламентарныхмонархиях (например, в Великобритании, Голландии — не считая 208дневного правительственного кризиса в 1977 году, Дании, Швеции ит.п.) Парламент формирует Правительство без промедления, так какконституционный строй и политическая система не создают явныхпредпосылок для затягивания процесса формирования высшего органаисполнительной власти.

Между партиями нет лингвистическихпротиворечий, партийный состав Парламента, в целом, стабилен итрадиционен, кандидаты по партийным спискам выдвигаются наодинаковыхусловиях повсейтерритории страны.Витоге,исполнительная власть непрерывно переходит от одного Премьерминистра к другому, а полномочия главы государства максимальноограниченны и не носят дискреционного характера.В случае с Бельгией, эта схема не действует, посколькуэтнолингвистический конфликт, отсутствие общефедеральных партий,дифференциация партий по лингвистическому признаку и обязанностькандидатов баллотироваться по регионам в зависимости от языковойпринадлежности становятся причинами бесконечного удлиненияпроцесса переговоров на этапе создания проправительственнойкоалиции.

Процесс формирования Правительства разбивается настадии, сроки формирования непредсказуемо затягиваются, партии немогутприйтиксоглашению,коалициянеформируется(асформированная — не отличается стабильностью), непрерывногоперехода государственно-властных полномочий от одного Премьерминистра к другому не происходит. Все перечисленные факторыобеспечивают предпосылки для правительственных кризисов.В стране возникает длящаяся ситуация, когда полноценноговысшего органа исполнительной власти просто нет: существует только217Правительство в отставке — Правительство «текущих дел» —существенно ограниченное в полномочиях.

В результате, нарушаетсястандартная для парламентарной монархии схема, при которойреальнаяполитическаявластьпринадлежитПравительствуиПремьер-министру, а глава государства согласовывает все своидействия с Правительством. Традиционная модель организациивласти, при которой политическое взаимодействие осуществляетсямежду высшим органом исполнительной власти и высшим органомзаконодательной власти, но часть желаемых действий (например,наложение вето на законы, роспуск Парламента) Правительствореализует через полномочия монарха, становится невозможной,поскольку в этот отрезок времени Правительство находится вотставке.Ктомуже,отсутствуютконституционно-правовыеограничения полномочий монарха в данной сфере.В результате возникает ситуация, когда пробел в конституционноправовом регулировании приводит к появлению правового обычая,наделяющего Короля как главу государства реальными полномочиямив сфере исполнительной власти, до тех пор, пока Правительство несформировано.

Характеристики

Список файлов диссертации