Диссертация (1138996), страница 34
Текст из файла (страница 34)
cit. P. 455.204Результаты голосования конгрессов по вопросу одобрения илинеодобрения правительственного соглашения позволяют определитьвнутрипартийные тенденции, имеющие значение для эффективностидальнейшей работы будущего Правительства. Не удивительно, что приэтом наблюдается следующая закономерность: чем больше партийвходят в состав коалиции, тем сложнее найти компромисс между ихполитическими интересами и, соответственно, тем меньше конгрессовголосуют за поддержку правительственного соглашения264.Вторая, и последняя, процедура в сложном и долгом процессеформирования бельгийского Правительства состоит в выражениивотума доверия Правительству со стороны Парламента. Премьерминистр представляет Палате представителей правительственнуюдекларацию, после чего палата голосует по вопросу выражениядоверия вновь сформированному органу исполнительной власти. Длявотума достаточно простого большинства голосов депутатов, который,какправило,обеспечиваетсяпредставителямикоалиционныхпартийных фракций, однако поддержку Правительству нередковыражают и депутаты оппозиционных партий, не входящих вкоалицию.
При этом, в связи с этнолингвистическими особенностямиБельгии, Правительству желательно получить не просто общеебольшинство голосов парламентариев в Палате представителей, но иобеспечить себе мажоритарный вотум доверия в каждой излингвистическихгрупп.Никакаяконституционнаянорманезакрепляет указанное требование «двойного большинства», тем неменее,с силутрадиции, такая поддержка считаетсякрайнежелательной для нового Правительства. Однако данный обычай неявляется абсолютным условием для получения Правительством264Les partis politiques en Belgique, Op.
cit. P. 315.205вотума доверия, как это было с кабинетом Х. Ван Ромпея, набравшимбольшинствоголосовпарламентариевтольковофранцузскойлингвистической группе в 2009 году.Особые конституционно-правовые механизмы, применяемые вБельгии с целью разрешения этнолингвистического конфликта,подтвердили предположение о том, что своевременно применяемыеправовые инструменты способны в течение долгого времениподдерживатьгосударственнуюстабильностьполиэтническогогосударства. Такие механизмы, как трансформация порядка измененияКонституции,оперативноереформированиесистемыоргановзаконодательной власти хорошо зарекомендовали себя в условияхбельгийского этнолингвистического и политического конфликта.Кроме того, опыт Бельгии показал, что в кризисных ситуацияхконституционныйобычайгораздоэффективнееработаетнаразрешение конфликтов, чем формализованные конституционныепроцедуры.
При этом, стоит оговориться, что эффективность данногоконституционно-правового механизма во многом обеспечивалась засчетособыхполномочийКоролявпроцессеформированияфедерального Правительства. Особая роль монарха, которая далека отформальной,иприменяемыеиминструментынерешаютэтнолингвистический конфликт напрямую, но создают условия,иногда единственно возможные, для нахождения межэтническогокомпромисса.Благодарясвоемуособомустатусумонархимонархическая форма правления в целом, являются для Бельгииглавными гарантиями государственной стабильности и единства. Поаналогии с особой ролью Короля, необходимо указать иныедополнительные факторы, влияющие на процесс урегулирования206этнолингвистическогоконфликтаирезультатпримененияконституционно-правовых механизмов.
Целесообразно рассмотретьих в отдельной главе.207Глава 3. Факторы, влияющие на эффективность конституционноправовых механизмов разрешения этнолингвистическогоконфликта в БельгииДля полного и всестороннего раскрытия темы исследованиянеобходимо,помимоконституционно-правовыхнепосредственнонаправленныхэтнолингвистическогоконфликта,факторов,навлияющихнамеханизмов,урегулированиепроанализироватьэффективностьэтихтакжемеханизмов.рядВзависимости от наличия или отсутствия некоторых факторов один итот же конституционно-правовой механизм может действоватьэффективно или оставаться формальным регулятором общественныхотношений.
Целесообразно рассмотреть факторы и механизмы,которые, не направлены напрямую на урегулирование конфликтныхотношений, но создают существенные условия для сглаживанияэтнолингвистических противоречий и сохранения государственногоединства. Без характеристики этих факторов тема диссертационногоисследования не может быть полностью раскрыта.Фактором,усиливающимэффективностьконституционно-правовых механизмов разрешения бельгийского этнолингвистическогоконфликта, является особенность статуса бельгийского монарха,который олицетворяет собой важнейший символ единства всехбельгийцев, независимо от языка и этнической идентификации.
Ктому же, наследуемый характер королевской власти исключает главугосударства из политической борьбы за избирательный корпус игарантирует исполнение им государственно-властных полномочийдаже в случае политического кризиса и отсутствия высшего органа208исполнительной власти265. Кроме того, важным условием сохранениягосударственнойцелостностиБельгииявляютсядвавзаимодополняющих механизма: отсутствие референдума внутрифедерации и влияние процесса европейской интеграции как внешнийфактор стабильности государства. Стоит рассмотреть эти институты имеханизмы подробнее.3.1.
Особая роль Короля в разрешении этнолингвистическогоконфликтаМонархическая форма правления является для Бельгии одной изосновных гарантий сохранения государственной целостности вусловиях длящегося этнолингвистического конфликта. Как отмечаетВ.Я. Швейцер «...королевская власть в таких проблемных, с точкизрения территориальных споров, странах, как Великобритания иИспания,вцеломсправляетсяснелегкойрольюарбитра,озабоченного сохранением целостности своих стран. К их числуотносится и Бельгия, где Король исторически играет роль не простопассивного примирителя конфликта двух общин — валлонов ифламандцев, но и воздействует на процесс их сосуществования ведином государстве.
Контролировать перманентный конфликт в странедвух национальных культур отчасти помогает то, что СаксенКобургская династия восходит своими корнями, как уже говорилось, кдревнему немецкому княжескому роду, воспринявшему в периодстановлениябельгийскойгосударственностиязыкикультуруваллонов. Последнее обстоятельство вынуждало бельгийских королейк более взвешенному подходу к нуждам фламандской части страны в265Примечательно, что первый Король бельгийцев — Леопольд Саксен-Кобургский, был избранмонархом в 1831 году большинством депутатов Национального конгресса. Однако вдальнейшем переход власти носил наследуемый характер.209процессеисторическогоразвитияБельгии,дабыбытьобщепризнанными монархами всех бельгийцев.
Правда, давалось этонелегко, и лишь Короли послевоенного периода... в равной степенивладели и французским, и нидерландским языками. Представляется,чтоэтотбилингвизм,возможностьразговариватьсовсемибельгийцами на их языках, способствуют признанию монарховлидерами всех граждан — и на юге, и на севере Бельгии. Дляабсолютного большинства бельгийцев очевидно, что не политики, аименноКорольявляетсягарантомсохранениябельгийскойгосударственности в ее нынешнем виде»266.3.1.1. Легитимность власти Короля как гарантия сохранениягосударственной целостностиКонституционнаямонархияпредпочтительнадляБельгии,поскольку сама по себе является фактором стабильности.
Какуказывает профессор М.А. Краснов со ссылкой на исследование М.Липсета «из 12–13 существующих в мире наиболее стабильныхдемократий десять – монархии»267. Этому есть объяснение. В странахс республиканской формой правления, где глава государства являетсявыборным, сменяемым, он неизбежно вовлечен в политическуюборьбу за избирательный корпус. Как отмечает М.А. Краснов: «вотличие от монарха, обладающего сакральной легитимностью, уизбираемого народом президента нет такого «резерва прочности» ...народ всегда будет делиться на сторонников данного конкретногопрезидента и его противников268. Монарх же находится над266267268Швейцер В.Я. Монархия: власть или ее символ? // Монография: Государства Альпийскогорегиона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе. Под ред.
В.Я. Швейцера. 2009 г. М.:Издательство «Весь Мир». Стр. 265.Краснов М.А. Персоналистский режим в России: опыт институционального анализа / М. А.Краснов. – М.: Фонд «Либеральная миссия», 2006. С. 166.Указ соч. С. 10.210политической борьбой за голоса избирателей, ему не нужен электорат— легитимность его власти носит другую природу. В отличие отлегально-рациональныйлегитимностипрезидента,традиционнаялегитимность монарха основывается на праве престолонаследия,обычаях, традициях, божественной природе монархической власти269.Говоря о роли Короля в разрешении этнолингвистическогоконфликта, крайне важно отметить, что в Бельгии монархия являетсясимволомединстваинезависимостигосударства,составляетнеотъемлемую часть менталитета общества. Официальный титулглавыгосударства—«КорольБельгийцев»—подчеркиваетолицетворяемый монархом принцип единства народа и нации,независимо от языковой и этнической принадлежности отдельныхграждан.В Бельгии, в условиях полиэтнического государства в состояниидлящегося этнолингвистического конфликта, монарх эффективнеепрезидента270способенвыступатьпосредникоммеждуконфликтующими сторонами и применять конституционно-правовыеспособы урегулирования противоречий (в особенности, использоватьправовые обычаи в сфере исполнительной власти), поскольку он: представляет интересы всех бельгийцев; не принадлежит ни к одной лингвистической группе; не зависит от результатов выборов при осуществлении своих269270Научное исследование способов легитимации власти, классификации политического лидерстваоснованной на классическую типологии легитимности Макса Вебера и характеристикитрадиционного лидерства проводил в своих работах профессор И.Г.
Шаблинский, см.,например, Шаблинский И.Г. Политическое лидерство. Триумфы в публичной политике: врамках права и вне их. М. : Институт права и публичной политики, 2012. и Шаблинский И.Г.Политическое лидерство: типология и технология: учеб. пособие / И.Г. Шаблинский; Федер.агентство по образованию, Нац. фонд подготовки кадров. — М. : Новый учебник, 2004.Позитивное влияние конституционной монархии на демократический режим неоднократноотмечал в своих работах профессор М.А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
