Диссертация (1138996), страница 33
Текст из файла (страница 33)
P.453.Ibid. P. 453.198преимущество в Парламенте), принцип лингвистического паритета вфедеральномПравительственарушаетсявпользуносителейголландского языка. Что является негативным фактором, посколькуигнорируемый конституционно-правовой механизм лингвистическогопаритета призван обеспечивать важнейшее условие стабильностиорганаисполнительнойэтнолингвистическойвластивгосударствеструктурой—соусловиесложнойпартийнойсимметричности Правительства256.Речь идет о том, что предоставление одинакового количестваминистерских портфелей фламандской и французской языковымгруппам позволяет формировать Правительство из представителейравного количества фламандских и валлонских родственных партий содинаковой политической платформой. Нарушение лингвистическогоравновесия вызывает партийную асимметрию Правительства, создаетзначительный дисбаланс в политической системе страны, независимоот фактического политического веса партий, и является прямойпредпосылкой политического кризиса, поскольку на первый пландеятельности политиков выходит отстаивание языковых интересовсвоей группы, а не общность политических платформ.
Так произошло,в частности, с практически идентичными по составу кризиснымиПравительствами Ива Летерма (CD&V) и Хермана Ван Ромпея(CD&V) 2008 года, при формировании которых две фламандскиепартии(ХристианскиедемократыифламандцыиОткрытыефламандские либералы и демократы) получили девять министерскихмест, в то время как три франкоязычные партии (Социалистическаяпартия,256РеформаторскоедвижениеиДемократическийPatrick Dumont et Lieven De Winter. La formation et le maintien des coalitions // Courrierhebdomadaire du crisp. 1999.
№ 1664. P. 14.199гуманистический центр) разделили между собой восемь министерскихпортфелей257.Чтокасаетсяпредоставляемыхколичествакаждойминистерскихотдельнойпартиивдолжностей,рамкаходнойлингвистической группы, оно напрямую зависит от количествадепутатскихмест,принадлежащихданнойпартиивПалатепредставителей. Чем более сильную позицию занимает партия внутрисвоей лингвистической группы в Палате, тем большее количествопостов в Правительстве она может занять (речь идет как онепосредственно министерских портфелях, так и о вспомогательныхдолжностях).
Традиционные политические партии, как правило,занимают большинство мест в Правительстве, при этом либеральныепартии получают больше позиций, чем христианско-демократическиеи социалистические, в то время как менее традиционные партии(коммунисты, экологи, националисты) зачастую вообще не получаютминистерских портфелей258.Непосредственноераспределениедолжностейпроисходитследующим образом. Должность Премьер-министра занимает, какправило,лидернаиболеемногочисленнойпартиивпроправительственной коалиции. Исключением стало назначение в2007 году (во время тяжелого правительственного кризиса) надолжность руководителя высшего органа исполнительной власти ГиВерхофстадта, чья партия — Открытые фламандские либералы идемократы (Open VLD) — была в коалиции третьей по количествунабранных голосов избирателей и четвертой по количеству мест в257258Régis Dandoy, Geoffroy Matagne et Caroline Van Wynsberghe, Op.
cit. P. 102.Patrick Dumont, Lieven De Winter et Régis Dandoy. Démissions gouvernementales et performancesElectorales des majorités sortantes (1946-1999) // Courrier Hebdomadaire du сrisp. 2001.№ 1722.P. 39.200Палате представителей259. Стоит заметить, что, согласно сложившейсялогичной закономерности, партии получают министерские посты втой сфере государственного управления, которая наиболее близка ихполитическим программам.
Так, исполнительные полномочия в сфересоциальногообеспечения,пенсийнаибольшейвероятностьюбудутизанятостиосуществлятьнаселенияспредставителисоциалистических партий, окружающей средой будут заниматьсяпредставители экологов, а портфели министров, осуществляющихпроведениеинституциональныхБрюссельскогостоличногореформрегиона,ирешениескореевопросоввсегодостанутсянаконкретнойдемократическим партиям.Объемполномочийдолжностноголицаминистерской должности (сфера деятельности и непосредственнаякомпетенция) сильно варьируются от Правительства к Правительствуи является предметом отдельного обсуждения на этапе политическихпереговоров (втором этапе формирования высшего федеральногооргана исполнительной власти).
Наименование должности членаПравительства не всегда позволяет определить его настоящуюкомпетенцию (так, Государственный секретарь по делам лиц сограниченнымивозможностямивсоставеПравительстваГиВерхофстадта в действительности занимался вопросами подготовкипредседательства Бельгии в Европейском Союзе260). В отсутствиенормативногорегулирования,объемполномочийчленовПравительства зависит от существующей расстановки политическихсил в государстве и используется как средство достижения равновесиясреди политических партий, чьи представители вошли в состав259260Les partis politiques en Belgique, Op. cit.
P. 313.Ibid. P.314.201высшего органа исполнительной власти.Последней задачей третьего этапа — определения составаПравительства,передтем,каконобудетнепосредственнопредставлено Королю — является назначение конкретных политиковна министерские должности, предоставленные их партиям. Какправило, участники переговоров, в особенности лидеры партий,заранее определяются с кандидатурами на должности членовПравительства.Нередкоисамилидерыкоалиционныхпроправительственных партий стремятся войти в состав высшегофедерального органа исполнительной власти. Тут стоит заметить, что,несмотря на парламентский способ формирования Правительства, несуществует никакой правовой нормы, запрещающей выдвигать вкачестве кандидатуры будущего министра внешнего претендента, неявляющегосядепутатомдействующегосозываПарламента.Единственное правило, которое соблюдается в данном случае, состоитвтом,чтокандидатурачленаПравительства(изсоставапарламентариев или извне) может быть предложена только партией,входящей в правящую коалицию.При этом сложная этнолингвистическая обстановка в государстветребуетсоблюдениянекоторыхусловий261,направленныхнасохранение равновесия и недопущение конфликта политическихинтересовприназначениивПравительствопредставителейполитических партий.
К таким условиям относится соблюдениебаланса между количеством «опытных» министров, уже входившихранее в состав федерального Правительства и имеющих навыкосуществлениягосударственно-властныхполномочийвмногонациональном государстве (такие министры, как правило,261Les systèmes électoraux de la Belgique , Op. cit. P. 455.202отвечают за ключевые и наиболее значимые сферы управления:юстицию, оборону, внешнюю политику и т.п.), и количеством впервыеназначенных членов Совета министров, призванных обеспечитьоперативную реализацию исполнительных функций с применением,по возможности, новых методов решения поставленных задач 262.Вторымусловиемявляетсясоблюдениегеографическоговнутрипартийного равновесия — представление интересов разныхпровинций при назначении министров из состава одной партии.
Такжедолжно приниматься во внимание соотношение политических силмежду фракциями в федеральном Парламенте и политическиетенденции на уровне партий в целом.Наконец, на персонифицированный состав Правительства можетповлиятьстремлениеобеспечитьсбалансированноепредставительство лиц обоего пола в органах власти, тем более, что с21февраля2002годаКонституцияБельгииустанавливаетобязательное наличие женщин в составе органов исполнительнойвласти как на федеральном уровне, так и на уровне субъектовфедерации. В соответствии со статьей 11 бис, Совет министров иПравительства сообществ и регионов включают в себя лиц разногопола.2.3.3.4.
Четвертый этап: утверждение нового Правительствапартиями и ПарламентомПосле того, как состав Правительства окончательно определен, аминистерскиепортфелиполитическимиперсоналиями,262распределенынаступаетмеждуконкретнымизаключительныйэтапK. Dowding, P. Dumont, The selection of ministers in Europe. Hiring and Firing, Londres & NewYork: Routledge, 2009. P. 134.203формирования Правительства, характерный для парламентарныхгосударств, — одобрение высшим органом законодательной власти. ВБельгии данный процесс также не урегулирован законодательно и,наряду с тремя предшествующими стадиями, осуществляется наоснованиисложившегосяобычая,предусматривающегодвепоследовательные процедуры, необходимые для парламентскогоутверждения вновь сформированного Правительства.Первая процедура представляет собой так называемые партийныеконгрессы263. Традиция, берущая начало в 1961 году, направлена напредоставление возможности каждой из партий заранее сформироватьивыразитьсвоюпозициювотношенииправительственногокоалиционного соглашения, а также относительно распределенияпортфелей между партиями, составляющими проправительственнуюкоалицию, в целом.
Этот этап весьма важен, поскольку формальнокаждый партийный конгресс обладает правом вето. По своей природе,коалиционное соглашение базируется на согласованной деятельностивнутри политических партий. Во-первых, реализация соглашенияопределяет должностные обязанности членов Правительства. Вовторых, она требует активного участия со стороны депутатовПарламента, которые должны реализовать коалиционное соглашениепутем внесения необходимых законопроектов или обеспеченияпарламентской поддержки правительственных инициатив. В связи сэтим конгрессы партий дополнительно реализуют задачу укрепленияпартийной дисциплины, обеспечивая принятие внутрипартийныхрешений большинством голосов и позволяя политикам высказатькритические замечания и преодолеть возможные разногласия, невынося их за пределы своей партии.263Les systèmes électoraux de la Belgique, Op.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
