Диссертация (1138996), страница 32
Текст из файла (страница 32)
И это не формальное правило: так,239240241Савицкий П.И. Система высших органов государства и органов субъектов федерации в Бельгии// Правоведение. 2000. №4. С. 76Les partis politiques en Belgique, Op. cit. P. 307.Yves Lejeune, Op. cit. P. 438.192вовремяполитическогокризиса2007годаКоролембылизадействованы все возможные участники первого этапа: информатор(Дидье Рейндерс — MR), медиатор и переговорщик (Жан-Люк Деан— CD&V), форматор (Ив Летерм — CD&V), исполнитель (ХерманВан Ромпей — CD&V), информатор (Ги Верхофстадт — Open VLD),форматор временного (переходного) Правительства (Ги Верхофстадт)и форматор постоянного Правительства (вторая попытка) (Ив Летерм).2.3.3.2.
Второй этап: политические переговорыНавторомустраиваюткоалицииэтапеформированиямногосторонниеисодержаниявстречиПравительствадлякоалиционногообсужденияполитикисоставаправительственногосоглашения242.Политическиепереговорымеждупартиямииихпредставителями, направлены на объединение будущих партнеров покоалиции, достижение ими согласия по основным направлениямдеятельности будущего Правительства и тем политическим мерам,которые оно будет реализовывать.
По существующему правовомуобычаю, переговоры ведет самая многочисленная партия относящаясяк самой большой «политической семье»243.Здесь стоит заметить, что весьма характерный и показательныйименно для Бельгии термин «политическая семья» обозначает партиисо схожей политической платформой, участвующие в выборах по242243Подробнее о правительственных соглашениях см. Régis Dandoy, Geoffroy Matagne et CarolineVan Wynsberghe.
L’avenir de la Belgique: une analyse des programmes électoraux et des accords degouvernement / Chapitre 3, Le fédéralisme belge. Enjeux institutionnels, acteurs socio-politiques etopinions publiques. Louvain-la-Neuve.: Academia L’Harmattan, 2013. P. .86-104.Подробнее о «политических семьях», родственных партиях и проблемах их существования см.Régis Dandoy et Nicolas De Decker. Peut-on encore parler de « partis frères » en Belgique? /L’absence de partis nationaux: menace ou opportunité?. Ed. by Pilet Jean-Benoît, De Waele JeanMichel, Jaumain Serge. Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles. 2009. P.
7-33.193разныестороныотлингвистическойСоциалистическаяпартияСоциалистическаяпартия(PS)вграницыВаллонииАндерсаи(sp.a)).(например,фламандскаяИсключительнойособенностью политической системы Бельгии, является отсутствиесильных общенациональных партий, в связи с чем, ни одна партия неможет рассчитывать на поддержку избирателей в масштабах всейстраны. По этой причине похожие по политической направленностиваллонские и фламандские партии по обе стороны лингвистическойграницы объединяются в «политическую семью».Бельгийскими«политическими семьями» являются, например: либеральная, социалхристианская, коммунистическая, экологическая и ультра-правая244.Для успешного проведения процесса переговоров необходимо,чтобывсеми участникамиформированияфедеральногособлюдалась ключевая особенностьПравительствавБельгии—«симметричность» и «сочетаемость» политических партий, входящихв состав коалиции245. Этот принцип означает, что партии одной«политической семьи», как правило (по крайней мере, именно такбыло до 2007 года)246, вместе входят в правящую коалицию или вместеостаются в оппозиции.
Нередко это приводит к включению в составкоалиции«избыточных»партий,которыеполучаютместовПравительстве только по причине наличия в правящей коалицииродственной партии, представляющей другую языковую группу.Однакововремяправительственногокризиса2007годаэтнолингвистические противоречия в Бельгии обострились настолько,что валлонские244245246ифламандскиеродственныепартиивпервыеПо данным официального сайта Центра координации иностранцев http://www.cire.be —[Электронный ресурс]. — URL: http://www.cire.be/thematiques/integration/542-les-cahiers-vivreen-belgique (дата обращения 04.01.2015).P Delwit, J.-B.
Pilet. Fédéralisme, institutions et vie politique. Stabilité, instabilité et retour / L’Etat dela Belgique: 1989-2004. Quinze années à la charnière du siècle. Bruxelles: De Boeck, 2004. P.57.Les systèmes électoraux de la Belgique, Op.
Cit. P. 449.194нарушили правило симметричности: валлонская Социалистическаяпартия (PS) вошла в правительственную коалицию, а фламандскиесоциалисты не поддержали ее и предпочли уйти в оппозицию247.В процессе переговоров представители партий самым подробнымобразомдоговариваютсяповсемвопросам,связаннымсформированием будущего Правительства: составу правящей коалиции,содержаниюправительственногосоглашения,распределениюпортфелей. Лидеры партий представляют конкретные кандидатурыфедеральных министров от своей партии и могут возражать противкандидатов, заявленных другой партией. По сложившемуся обычаю,представители партий, участвующие в переговорах, не обязательносами становятся членами Правительства, равно как и многие будущиевице-премьеры и министры не принимают участие в межпартийныхпереговорах.
Даже лидеры партий после завершения переговорногопроцесса могут принять решение не совмещать депутатский мандат сминистерским портфелем и остаться исключительно в составевысшего органа законодательной власти.После того, как все устные договоренности достигнуты,партнеры по коалиции подписывают правительственное соглашение248.Этот документ, доступный для всеобщего сведения, включает в себяряд положений, которые не являются общими для всех высшихорганов власти и характеризуют именно формируемое Правительство.Всоглашениичастоуказываютсяосновныенаправлениягосударственной политики, которые будет проводить Правительство втечение всего времени действующей легислатуры, информация ораспределении247248министерскихпортфелей,рабочиепланыRégis Dandoy et Nicolas De Decker. Peut-on encore parler de « partis frères » en Belgique? /L’absence de partis nationaux: menace ou opportunité?. Ed.
byPilet Jean-Benoît, De Waele JeanMichel, Jaumain Serge.Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles. 2009. P.31.Régis Dandoy, Geoffroy Matagne et Caroline Van Wynsberghe, Op. cit. P. 86.195исполнительного органа, а даже обозначается роль отдельныхсубъектовгосударственно-властныхотношений,оказывающихвлияние на функционирование Правительства, например, полномочияПарламента после внесения в него того или иного проекта закона (что,безусловно, имеет значение для эффективной работы Правительства,которое является основным субъектом законодательной инициативы встранах с парламентарной формой правления, к которым относитсяБельгия)249.
Любопытно отметить, что по причине участия впереговорахбольшинствадействующихпартийныхлидеров,предметом обсуждения и частью правительственного соглашениямогут стать абсолютно не относящиеся к сфере исполнительнойвласти вопросы. Например, кандидатуры на должность Европейскогокомиссара от Бельгии, кандидатуры председателей палат федеральногоПарламента, и даже составы региональных органов исполнительнойвласти, в связи с тем, что объединение партий в коалиции на уровнесубъектов часто оказывает прямое и непосредственное влияние навыбор политических партнеров в правящую коалицию федеральногоуровня250.Важно отметить, что в связи с отсутствием конституционноправового регулирования процедуры формирования Правительства,соглашение может включать в себя условия о сроке полномочийПравительства (как было в случае с временным ПравительствомВерхофстадта (Open VLD), для которого была установлена дата, послекоторой его сменит Правительство Ива Летерма (CD&V)) или,напротив,действующей249250договоренностькоалициипослеопродолжениивыборов,ссуществованияцельюзавершенияМишин А.А.
Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник для вузов.М.: Статут, 2013, С. 284.Les partis politiques en Belgique / Ed. by Delwit Pascal,Pilet Jean-Benoît, Van Haute Emilie,Bruxelles: Editions de l’Université de Bruxelles, 2011. P. 312.196проводимойгосударственнойреформы,программакоторойпревышает срок легислатуры одного созыва. Таким образом,усмотрение политических партий в данной сфере не ограничиваетсяникакими правовыми рамками, что создает благоприятные условиядля политического давления, затягивания процесса формированиявысшего органа исполнительной власти и возникновения кризисныхситуаций.
Данный вывод подтверждается тем фактом, что способыразрешенияконфликтов,компромиссныхведениярешенийтакжепереговоровивключаютсяпринятиявтекстправительственного соглашения251. По этой причине, а также из-заобостренияэтнолингвистическогоконфликтаиукрепленияполитических позиций крайне правых националистических партий,правительственные соглашения становятся все более и болееобъемными и детальными. Если в 60-х годах соглашения состояли всреднем из 4500 слов, в 2008 году правительственное соглашениевключало в себя 14972 слова252.2.3.3.3. Третий этап: определение состава ПравительстваПринепосредственномраспределениипортфелейвПравительстве сбалансированность и репрезентативность высшегооргана исполнительной власти зависит от четырех ключевыхмоментов: от численности членов Правительства, распределенияминистерских портфелей между партиями, количества портфелей укаждой из партий и конкретных персоналий, назначаемых направительственные должности253.251252253Ibid.
P.310.Ibid. P.311.Les systèmes électoraux de la Belgique / Bouhon Frédéric, Reuchamps Min (dir.), Bruxelles:Bruylant, 2012. P. 452.197Как уже было отмечено, до 1995 года количество министров вПравительстве (тогда еще не федеральном) было не ограничено, чтоприводило к формированию очень больших кабинетов. МаксимальноеколичествоминистроввсоставебельгийскогоПравительствадостигало (в 1980 году) 27 человек, плюс к ним присоединялись 9членов Правительства в должности государственных секретарей254.
С1995годабылвведенконституционно-правовоймеханизмограничения максимальной численности федеральных министров,которая, в соответствии со статьей 99 Конституции, была сокращенадо15человек.Однакопробелвконституционно-правовомрегулировании (а именно отсутствие конституционного ограничениямаксимального количества государственных секретарей) позволилбельгийскимполитикамслегкостьюобойтиконституционноетребование статьи 99 путем расширения состава Правительства засчетувеличенияколичествагосударственныхсекретарей,чьячисленность не была регламентирована.
А также, что гораздо важнее,тот же пробел позволил игнорировать конституционное требование олингвистическом равенстве в Правительстве. Установленное статьей99 правило требует, чтобы Совет министров, за возможнымисключением Премьер-министра, состоял в равном количестве изминистров, изъясняющихся на французском языке, и министров,изъясняющихся на нидерландском языке. Однако за счет большегоколичестванидерландоязычныхгосударственныхсекретарейиПремьер-министра, который, как правило, также говорит поголландски (поскольку преобладание в Бельгии нидерландоязычногонаселения (59%)255 обеспечивает фламандским фракциям численное254255Ibid.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
