Диссертация (1138996), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Бельгия имеет и позитивный, инегативныйопытурегулирования138139примененияподобныхправовыхразногласий.механизмовОднако,несмотрядлянаLoi spéciale modifiant la loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles et la loi spéciale du12 janvier 1989 relative aux Institutions bruxelloises, suite à la réforme du Sénat, Le Moniteur belge№32 (184e Annee). 31.01.2014. стp. 8633; Loi spéciale modifiant la loi spéciale du 16 juillet 1993visant à achever la structure fédérale de l’Etat et à compléter la législation électorale relative auxrégions et aux communautés, suite à la réforme du Sénat // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. стp.
8640; Loi modifiant la loi du 31 décembre 1983 de réformes institutionnelles pour laCommunauté germanophone suite à la réforme du Sénat // Le Moniteur belge №32 (184e Annee).31.01.2014. стp. 8688.; Loi modifiant diverses lois suite à la réforme du Sénat et portant diversesmodifications en matière électorale // Le Moniteur belge №32 (184e Annee). 31.01.2014.
стp. 8692.;Loi modifiant diverses lois suite à la réforme du Sénat // Le Moniteur belge №32 (184e Annee),31.01.2014, стp. 8713.Гибкость системы органов законодательной власти как конституционно-правовой механизмразрешения конфликта рассматривается в параграфе 2.2.118случающиеся неудачи, глобальная цель правового регулированияостается неизменной — достичь компромисса по спорным вопросам,разрешить конфликт и сохранить единое государство. Ради реализацииэтой цели бельгийские политики не боятся отходить от привычныхмоделей конституционно-правового регулирования, расширять выборправовых средств разрешения этнолингвистических разногласий,менять старые неэффективные механизмы разрешения конфликта исоздаватьновыеспособыпреодоленияэтнолингвистическихпротиворечий.
Эти способы и механизмы могут применяться котдельным группам общественных отношений, как в случае сконституционно-правовымимеханизмамипарламентскогоприбольшинстваспециальногорегулированиивопросовгосударственного устройства, «звонка сигнализации» при угрозегосударственнойцелостностиилингвистическогопаритетавПравительстве.
А также — могут влиять на основные институтыконституционного строя, когда для разрешения этнолингвистическогоконфликта применяются такие конституционно-правовые механизмы,какгибкостьвопределениигосударственногоустройства,трансформация порядка изменения Конституции, использованиеправовых обычаев при формировании Правительства, гибкостьсистемы органов законодательной власти. При этом и в случае«точечных» мер, и при реализации глобальных конституционноправовыхизменений,бельгийскиеполитикипреследуютцельдостижения компромиссов и мирного разрешения конфликта.Бельгиядоказала,чтоэтнолингвистическийконфликтнеобязательно должен перерастать в вооруженное противостояние илигражданскую войну и заканчиваться разделением государства. ОпытБельгии с очевидностью демонстрирует, что сецессия, разделение119государства или референдум не являются единственно возможнымирезультатами этнолингвистического конфликта.
Этот опыт может бытьполезен другим странам, сталкивающихся с этнолингвистическимиразногласиями. В связи с этим, целесообразно рассмотреть вотдельной главе особенности наиболее важных конституционноправовых механизмов, применяемых в Бельгии для разрешенияэтнолингвистического конфликта.120Глава 2. Особенности конституционно-правовыхмеханизмов разрешения этнолингвистическогоконфликта в БельгииБельгийскийметодмирногоурегулированияэтнолингвистических конфликтов базировался на сочетании гибкогоиспользования традиционных конституционно-правовых механизмовиоперативногосозданияэтнолингвистическихсуществующихновыхпротиворечиймеханизмов.вспособовслучаеКонституционноепреодолениянеэффективностиправоБельгиизначительно обогатило традиционные для конституционно-правовойдоктрины механизмы разрешения этнолингвистических конфликтов,расширило выбор правовых средств и способов их преодоления.Наиболеезначимымиконституционно-правовымимеханизмамиразрешения этнолингвистического конфликта в Бельгии стали:- трансформация порядка изменения Конституции;- гибкость системы органов законодательной власти;- использование правовых обычаев в сфере исполнительнойвласти.Каждый из трех конституционно-правовых механизмов обладалсвоими особенностями, которые стоит рассмотреть в отельныхпараграфах.1212.1.
Трансформация порядка изменения Конституции какконституционно-правовоймеханизмразрешенияэтнолингвистического конфликтаБельгийский опыт показал, что в условиях этнолингвистическогоконфликта Конституция и развивающие ее законы могут служитьэффективным регулятором общественных отношений при одномусловии — если сверхжесткость Основного закона не делает егофиктивным. Конституция Бельгии осталась реальной конституциейблагодаряизменениюеежесткостивкритическойситуации.Проведению шестой государственной реформы предшествоваловведение в конституционный строй Бельгии нового конституционноправового института: временного — для одного единственного созываПарламента — изменения жесткости Конституции для обеспечениябыстрой и эффективной реализаций Институционального соглашенияи проведения государственных преобразований.
Особое свойствобельгийской Конституции — ее сверхжесткость — призваннаяобеспечитьстабильностьинститутов,моглаосновныхзатормозитьконституционно-правовыхключевыегосударственныепреобразования и блокировать необходимое правовое регулирование вусловияхобостренияэтнолингвистическогоконфликта.Новыйпорядок пересмотра Конституции позволял одному единственномусозыву Парламента (13 июня 2010 года) в упрощенном порядке — безроспуска законодательного органа — пересматривать Конституцию ивноситьизменения,необходимыедляреализациишестойгосударственной реформы.
Подобная мера была применена впервые,хотя изменения вносились в основной закон и раньше.1222.1.1. «Координация Конституции»Конституция Бельгии была принята 7 февраля 1831 года иявляется одной из самых старых действующих конституций в мире,уступая только Конституциям Сан-Марино (1600 года), СоединенныхШтатов Америки (1787 года) и Норвегии (1814 года). Ее вступление всилусопровождалосьспециальнымусловием:НациональныйКонгресс, обладающий «прямой учредительной властью»140, указал,что Конституция обретает силу со дня начала осуществленияполномочий регента. Этим днем стало 25 февраля 1831 года и,соответственно, с этой даты действующая Конституции Бельгиивступила в силу. В дополнение к тексту самой Конституции,бельгийский Национальный Конгресс 1830–1831 годов также принялдва Декрета, имеющих конституционную силу и действующих до сихпор (конституционные Декреты от 18 и 24 ноября 1830 года), которые,наряду с Конституцией, стали основными источниками бельгийскогоконституционного права.Декретом временного Правительства от 4 октября 1830 года былапровозглашена независимость Бельгии от Голландии и установлено,чтоБельгияявляетсяконституционной,представительнойинаследственной монархией.
Конституционным Декретом от 18 ноября1830 года эти положения были закреплены на конституционномуровне, путем объявления независимости бельгийского народа. Чтокасается Декрета от 24 ноября 1830 года, то им исключалось участиелюбого члена голландской династии Оранж-Нассау в управленииБельгией.
Позднее это условие создало любопытную юридическуюколлизию: противоречие Декрета нормам Европейской Конвенции о140Behrendt Christian, Op.cit.123защите прав человека и основных свобод141, которая запрещаетгосударствам-членамСоветаЕвропызакреплятьлюбуюдискриминацию, в том числе ограничение права конкретных лиц научастие в управлении делами государства.На протяжении десятилетий первоначальный текст Конституции1831 года неоднократно менялся, в связи с чем в 1994 году,одновременно с изменением формы государственного устройстваБельгии,статьибельгийскойКонституциибылиполностьюперенумерованы и отредактированы в части терминологии, безизменения их правового содержания.
Новый конституционный текстбыл промульгирован Королем 17 февраля 1994 года. Даннаяпроцедура получила название «координация Конституции».При этом важно подчеркнуть, что речь ни в коем случае не шла опринятииновогоОсновногозакона.Реализацияпрямойучредительной власти имела место исключительно в 1831 году припринятии первой и единственной Конституции Бельгии. Что касаетсяпроцедуры координации, она была реализована при помощи такназываемой«производнойучредительнойпроцедуры,предусмотреннойстатьейвласти»142132врамкахКонституции(вдействующей редакции — статья 98).
В соответствии с даннойстатьей, «в общем согласии с Королем учредительные Палаты могутадаптировать нумерацию статей и подразделов статей Конституции, атакже структурирование Конституции по частям, главам и разделам,изменять терминологию положений, не подлежащих пересмотру, дляих приведения в соответствие с новыми положениями и обеспечениясоответствия между французским, голландским (фламандским) и141142Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года.«Производная учредительная власть» — право пересматривать и редактировать Конституцию,без права принятия нового Основного закона. См. например, Behrendt Christian, Op. сit.124немецким текстами Конституции. В этом случае Палаты могутпринимать решение в присутствии не менее двух третей членовкаждой из них; и изменения будут адаптированы, только если всенововведения в целом соберут не менее двух третей поданныхголосов».2.1.2.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
