Диссертация (1138996), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Кпредметам ведения регионов — вопросы труда и занятости населения.Проведение шестой государственной реформы происходило в дваэтапа.1.3.6.1. Первый этап: 2012 год — решение проблемыизбирательного округа Брюссель-Халле-ВилвордеПервый этап, начавшийся в 2012 году, был направлен наокончательное решение проблемы избирательного округа Брюссель110111Ibid.L'accord institutionnel pour la 6ème réforme de l'Etat, Op. cit. P.37102Халле-Вилворде. В июле 2012 года Палаты Парламента (12 июля 2012года — Сенат, 13 июля 2012 года — Палата представителей)проголосовали за первый блок государственных преобразований,направленных, в первую очередь, на разделение двуязычногоизбирательного округа Брюссель-Халле-Вилвордеи проведениесудебной реформы на указанной территории.
Это решение, врезультате которого основной камень преткновения в политическихбаталиях севера и юга страны в течение пяти последних десятилетийнаконец прекратил свое существование, стало главной победойнидерландофонов на первом этапе государственных преобразований.Каковы же причины достижения согласия представителямиэтнолингвистическихпротиворечий?групппослеИнтересы50летфранкофоновнеразрешимых(подстегиваемыеполитическими успехами фламандских партий националистическоготолка сделавшими перспективу разделения страны вполне реальной)сосредоточились в первую очередь на сохранении избирательныхпривилегий(правоголосоватьзакандидатовБрюссельскогоизбирательного округа) за жителями шести льготно-языковых коммун,обеспечивавших Валлонии стратегический коридор к столице в случаеразделения Бельгии на две части.
Эти коммуны, политически илингвистически связанные с Брюсселем, позволили бы франкофонампретендовать на присоединение столицы к Валлонской территории,независимо от того, какую государственную принадлежность получитсам Валлонский регион после распада страны. Для обоснованностиподобных притязаний франкоязычных граждан были бы обеспеченыдва ключевых условия: территориальная целостность Брюсселя и Валлонского региона,достигаемая именно за счет территорий шести льготно103языковых коммун; преобладание в столице франкоязычного населения.Для того, чтобы явно подчеркнуть намерение Валлонскогорегиона сохранить за собой столицу в случае разделения государства иусилить связь французской лингвистической зоны с Брюсселем, 25мая 2011 года Франкоязычное сообщество (Французское сообщество)было переименовано в Федерацию Валлония-Брюссель со своейстолицей в Брюсселе без какого-либо изменения конституционноправового статуса субъекта федерации.Что касается согласия нидерландофонов, их мотив был еще болееочевиден:разделениеВилвордебезизбирательноготерриториальногоокругарасширенияБрюссель-ХаллеБрюссельскогостоличного региона было основной целью фламандских политиков напротяжении десятилетий.
С разделением избирательного округаБрюссель-Халле-Вилвордедополнительныефламандскиеизбирательныепартиитерриторииполучили(35коммунадминистративного округа Халле-Вилворде, включая шесть льготноязыковых коммун) и значительный избирательный корпус, которыйвпредь не нужно было делить с франкоязычными кандидатами.104Рисунок 3. Двуязычный избирательный округ Брюссель-ХаллеВилворде до разграничения (левая часть) и после разграничения(правая часть).
Левая часть: 1 — Брюссель; 2 — Халле-Вилворде.Правая часть: 1 — Брюссель, 2 — Фламандский Брабант, 3 —Валлонский Брабант.Таким образом, в процессе реализации первого этапа шестойгосударственнойреформыдвуязычныйизбирательныйокругБрюссель-Халле-Вилворде был разделен на избирательные округа:Фламандский Брабант и двуязычный избирательный округ Брюссельстолица.
В результате чего на территории бывшей провинции Брабантбыли сформированытри избирательных округа: ФламандскийБрабант, Валлонский Брабант и округ Брюссель-столица (см. рисунок3).В столичный избирательный округ вошли 19 двуязычных коммуни шесть льготно-языковых коммун вокруг Брюсселя, территориальнонаходящихся на территории Фландрии (см. рисунок 4), но, тем неменее, сохранивших особый избирательный статус, состоящий в правеих жителей по своему выбору голосовать за кандидатов отизбирательного округа Фламандский Брабант или кандидатов от105Брюссельского избирательного округа.Рисунок 4.
Льготно-языковые коммуны вокруг Брюсселя. 1-6— льготно-языковые коммуны; 7 — Брюссель.Дополнительной гарантией обеспечения избирательных правфранкофонов, проживающих на территории шести льготно-языковыхкоммун,сталоадминистративнымнаделениеделамвГенеральнойассамблеиГосударственномСоветепоправомнепосредственного рассмотрения в качестве основной судебнойинстанциижалобнаадминистративныеправонарушения,вособенности на нарушения в сфере соблюдения лингвистических правфранкофонов.ТакжекГенеральнойассамблееперешелнадрегиональный контроль за функционированием системы органовмуниципальной власти шести льготно-языковых коммун. В частности,назначение мэров городов на территории указанных коммун,отнесенное в результате реформы к компетенции Фламандскогорегиона, могло быть оспорено в Государственном Совете в случае,если подобное назначение каким-либо образом ущемляло интересыфранкофонов, проживающих на территории любой из шести коммун.106Данная новелла позволила урегулировать многолетний конфликт снеутверждением фламандскими властями кандидатур франкоязычныхмэров, которые вели делопроизводство на французском языке,несмотря на циркуляр Петерса112.В то же время остальные жители Брюссельского регионалишились особого избирательного статуса и сохранили за собой правоголосовать только за списки кандидатов, баллотирующихся постоличному округу.
Равно как и избиратели коммун, вошедших всостав округа Фламандский Брабант, получили право голосоватьтолько за списки фламандских кандидатов от данного округа.В рамках того же этапа государственных преобразований былапроведена реформа судебного округа Брюссель-Халле-Вилворде. Вотличие от избирательного округа, единый судебный округ БрюссельХалле-Вилворде не был разделен. Как до реформы, так и после нее онвключалвсебяадминистративного54коммуны:округа19двуязычныхБрюссель-столицаи35коммункоммунадминистративного округа Халле-Вилворде (в том числе шестьльготно-языковых коммун), территориальная подсудность которых неизменилась (см. рисунок 5).Основные цели судебной реформы, что показательно, лежали вэтнолингвистическойобластии касалисьвопросов выбораиопределения языка судопроизводства и обеспечения лингвистическихправ и интересов граждан на территории округа.
Брюссельские судыбыли разделены по языковому признаку на нидерландоязычные ифранкоязычные,с соответствующимипредседателями судовисобственными коллегиями судей. Правовую базу судебной реформы112Данная проблема подробно рассмотрена в разделе 1.3.5.107обеспечивали изменения, вносимые в Конституцию113, и действующеезаконодательство в части определения языка судопроизводства взависимостиоттерритории114.Приэтомфранкоязычныеинидерландоязычные суды двуязычного столичного региона былинаделены равными полномочиями, в результате чего Брюссель сталединственной и уникальной территорией, на которой языковаяподсудность дел определялась исключительно выбором заявителей.Стоит заметить, что столичные адвокаты широко использовалиданную возможность, изучая предыдущие решения судов и подаваяиски во франкоязычный или нидерландоязычный суд, в зависимостиот того, практика какого из судов была более благоприятна дляпредставляемого ими дела.113114Insertion d’un article 157bis dans la Constitution // Le Moniteur belge №264 (182e Annee).22.08.2012.
стр. 49248.Loi portant réforme de l’arrondissement judiciaire de Bruxelles // Le Moniteur belge №264 (182eAnnee). 22.08.2012. стp. 49293; Loi modifiant les lois sur le Conseil d’Etat, coordonnées le 12janvier 1973, en ce qui concerne l’examen des litiges par l’assemblée générale de la section ducontentieux administratif, à la demande de personnes établies dans les communes périphériques // LeMoniteur belge №264 (182e Annee). 22.08.2012. стp. 49289; Loi modifiant la loi du 5 août 1992 surla fonction de police et la loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré àdeux niveaux à la suite de la réforme de l’arrondissement judiciaire de Bruxelles // Le Moniteur belge№264 (182e Annee).
22.08.2012. стp. 49292.108Рисунок 5. Судебный округ Брюссель-Халле-Вилворде.I — административный округ Брюссель-столица (19 двуязычныхкоммун);II — 6 льготно-языковых коммун в составе административного округаХалле-Вилворде;III — административный округ Халле-Вилворде (35 коммун, включая 6льготно-языковых коммун).Территориальное реформирование судебного округа БрюссельХалле-ВилвордесистемыбылооргановадминистративномосуществленопрокуратурыокругеиисключительнопривелоХалле-Вилвордекврамкахпоявлениювнидерландоязычнойпрокуратуры, с нидерландоязычным прокурором, при обязательномприсутствии двуязычных судей в составе судейского корпуса.Двуязычный регион Брюссель стал одним из 12 новых прокурорскихокругов, созданных в результате судебной реформы.
Для даннойтерритории были учреждены должности франкоязычного прокурора и109нидерландоязычного заместителя прокурора.Перечисленные изменения имели своей целью равный доступ кправосудиюиобеспечениеинтересовпредставителейобеихлингвистических групп (в особенности, франкоязычного населенияадминистративногоокругаХалле-Вилворде)впроцессеосуществления судопроизводства на территории столичного региона ифламандских пригородов.Столь масштабные государственные преобразования потребовалиширокогонормативно-правового сопровождения,охватывающегопрактически все отрасли публичного права, и в первую очередь —сферуконституционно-правовогопорядокпересмотрабельгийскойрегулирования.УпрощенныйКонституции115 позволил безроспуска Парламента пересмотреть и изменить ряд статей Основногозакона, положения которых препятствовали осуществлению основныхнаправлений реформы, а также добавить новые конституционноправовые нормы.19 июля 2012 года были пересмотрены две статьи КонституцииБельгии116:1.
В статью 63 были добавлены два параграфа, касающиесянеобходимости принятия закона, устанавливающего гарантии иправовые механизмы защиты избирательных прав франкофонов инидерландофоновнатерриториибывшейпровинцииБрабант(1 января 1995 года в ходе четверной государственной реформыединая провинция Брабант была разделена на две новые провинции —Фламандский Брабант и Валлонский Брабант, включающие в себя три115116Трансформация порядка пересмотра Конституции как конституционно-правовой механизмразрешения этнолингвистического конфликта подробно рассматривается в параграфе 2.1.Révision de l’article 63 de la Constitution // Le Moniteur belge №264 (182e Annee), 22.08.2012, стр.49247; Révision de l’article 160 de la Constitution, Révision de la Constitution // Le Moniteur belge№264 (182e Annee).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
