Диссертация (1138996), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Подробнеепро динамику развития взаимоотношений российского центра и регионов, поиск компромиссамежду унитаризмом и сепарацией и федеративной природе России, см. Лукьянова Е.А.«Золотая середина» российского централизма, или еще раз об истоках федеративной природыРоссии. // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2015. № 1. С. 4–21.9640 из 74 его членов по-прежнему избирались непосредственно,остальныеназначалисьиликооптировалисьвегосоставПарламентами сообществ. Реформой был прекращен режим двойногомандата парламентариев, федеральные депутаты и сенаторы большене входили в состав органов законодательной власти субъектов.Региональные депутаты стали избираться на основании прямогоизбирательного права, количество федеральных депутатов и сенаторовбыло сокращено.Четвертыйэтапхарактеризовалсягосударственныхзначительнымипреобразованийизменениямивобластиконституционного регулирования.
В 1994 году была проведена особаяконституционно-правовая«координацияпервоначальныйпроцедура,Конституции»101.текстНаКонституцииполучившаяпротяжении1831годаназваниедесятилетийнеоднократноизменялся, в связи с чем в 1994 году статьи бельгийской Конституциибыли полностью перенумерованы и отредактированы в частитерминологии, без изменения их правового содержания. Новыйконституционный текст был промульгирован Королем 17 февраля1994 года и вступил в силу 1 января 1995 года. Важно подчеркнуть,что речь шла исключительно о редактировании текста, а не о принятиинового Основного закона.1.3.5. Пятая государственная реформа 2001 годаПятаягосударственнаяреформабазироваласьнатрехмежпартийных правительственных соглашениях102.
Соглашение от 5101102Процедура координации Конституции рассматривается в разделе 2.2.1.Подробнее о соглашениях, легших в основу пятой государственной реформе см. P. Delwit,B.Hellings Les accords du Lambermont‐Saint‐Polycarpe // L’année sociale 2001, Bruxelles, DeBoeck, 2002, pp. 43‐5897апреля 2000 года расширило полномочия регионов на сферы сельскогохозяйства и внешней торговли.Ламбермонтскоесоглашение(поназваниюофициальнойрезиденции Премьер-министра в Брюсселе) от 23 января 2001 годазакрепило за регионами полномочие законодательного регулированиявопросовместногозначения,такихкакместныевыборы,осуществление деятельности органов местного самоуправления,включая установление церковных соборов и назначение мэровгородов.К сожалению, в последнем случае правовой механизм вновьспровоцировалобострениеПравительствоФламандскогоотказыватьвназначенииэтнолингвистическогорегионаполучилофранкоязычныммэрам,конфликта:возможностьвыдвинутымфранкоязычными муниципальными Советами, на территории льготноязыковыхкоммун,наоснованиитого,чтоониневелиделопроизводство исключительно на фламандском языке, как тоготребовал циркуляр Петерса.
Данная ситуация была урегулированатолько в 2014 году, когда Генеральная Ассамблея ГосударственногоСовета получила право в спорных случаях самостоятельно назначатьмэров и признала циркуляр Петерса противоправным103. Полиция ипожарные службы остались в ведении федерации, муниципальныеслужбы были переданы в ведение регионов. Ламбермонтскоесоглашениеизмениломеханизмфинансированиясообществ,одновременно с предоставлением регионам полномочий в сференалогообложения по отдельным видам налогов и сборов.Ломбардское соглашение от 28 апреля 2001 года изменилосистему органов государственной власти в регионе Брюссель-столица.103Conseil d'Etat Arrêts n° 227.775, 227.776 et 227.777 du 20 juin 2014.98Было увеличено количество мест в Парламенте Брюсселя.
Вчастности, в целях обеспечения гарантированного присутствия вчисле 17 депутатов Парламента представителей нидерландоязычнойчастиизбирательногокорпуса,шестерочленовфламандскогоПарламента, избираемых в Брюссельском регионе, должны былиизбираться на основе прямого избирательного права. Соглашениетакжезапретилоприостановлениедеятельностирегиональныхорганов власти в том случае, если Фламандский блок получитбольшинство в языковой группе.Процесс федерализации продолжился в сфере конституционноправового регулирования во время пятой государственной реформы. В2001 году была изменена статья 184 Конституции, посвященнаяполномочиям правоохранительных органов. Новое конституционноеположение предусматривало два уровня организации полиции –федеральный и региональный.
В 2004 году в §1 статьи 67Конституции было включено положение о порядке кооптациисенаторов от Советов Фламандского и Немецкоязычного сообществ. В2007 году в Конституцию был включен новый раздел (1bis) названный«Целиобщейрегионов».политикиРазделфедеративнойсостоялизБельгии,единственнойсообществстатьии(7bis),декларирующей основные цели федеративного государства и егосубъектов. В соответствии с этой статьей, при осуществлении своихфункций федеративное государство, сообщества и регионы, исходя изсолидарности между поколениями, преследуют цели долговременногоразвития в социальной и экономической областях, а также в областиокружающей среды104.
Однако, несмотря на то, что конституционные104Подробнее об изменениях Конституции Бельгии см.: Савицкий П.М. О новых измененияхКонституции Бельгии // Российский юридический журнал. 2010. № 6. С. 45-49; Савицкий П.М.О новеллах в реформировании Конституции Бельгии // Российский юридический журнал. 2003.№4. С. 107-110.99изменения были явным образом направлены на долгосрочноесохранение единого федеративного полиэтнического государства, ихоказалось недостаточно для урегулирования очередного обостренияэтнолингвистического конфликта.
В 2007 году в стране случилсяпервый масштабный правительственный кризис. После федеральныхвыборов в июне 2007 года партиям либералов и христианскихсоциалистов так и не удалось согласовать состав коалиционногоПравительства.Околодевятимесяцевстранойуправляло«техническое» правительство в отставке. С огромным трудом новыйкомпромисс был достигнут в марте 2008 года. В принципе бельгийскаяполитическая элита сохраняла курс на дальнейшее реформированиеправовых основ взаимоотношений между сообществами и регионами.Но взгляды на темп и основные направления реформ серьезноразнились, что и привело страну к 541-дневному правительственномуколлапсу 2010-2011 годов и общему параличу государственной власти.К осени 2011 года правительственный кризис был преодолен, однакоэтнолингвистический и политический конфликты остались в силе.Возможность их урегулирования во многом зависела от успеха шестойгосударственной реформы.1.3.6. Шестая государственная реформа 2011 годаИнституциональное соглашение от 11 октября 2011 года,положенноевосновушестойгосударственнойреформы,сформулировало основную идею государственных преобразованийкак: «более эффективное федеральное государство при болееавтономных субъектах федерации»105.
Процесс усиления автономиирегионов и сообществ и общей «дефедерализации» страны вновь105L'accord institutionnel pour la 6ème réforme de l'Etat, Op. cit.100оказалсяединственнымдейственнымбельгийскимрецептом,препятствующим окончательному расколу государства. Пока уфедерации был резерв полномочий, которые могут быть переданырегионам, страна существовала, когда резерв будет исчерпан,возможно, государство перестанет быть единым.Забегая вперед, стоит сказать, что в результате шестойгосударственной реформы Бельгия стала одной из стран, в которыхсубъектыфедерацииимелинаиболееширокиесобственныеполномочия. Прежде всего, в результате реформы субъекты получилизначительную налоговую и бюджетную автономию: до реформыбольшая часть собираемых в регионах налогов направлялась вфедеральныйбюджетперераспределяласьреформыилишьзатемцентрализованномежду регионами и сообществами.
ПослеипринятияфедеральномведенииСпециальногоосталосьфинансовогоисключительнозакона106 вопределениеналогооблагаемой базы. В то же время субъекты федерации получилиправосамостоятельнорегулироватьставкиналогообложения,собирать налоги и направлять их напрямую в собственные бюджеты107.В целом, объем финансовых полномочий субъектов увеличился на 17миллиардов евро108 (к 2015 году эта сумма вновь увеличилась исоставила почти 20 миллиардов евро)109, что позволило сбалансироватьинтересы двух уровней власти, и в то же время установить длясубъектовфедерацииопределенныерамкифинансовойответственности, в пределах которых они должны были с 1 января2015106107108109годареализовыватьсвоиавтономныеинтересыбезLoi spéciale portant réforme du financement des communautés et des régions, élargissement del'autonomie fiscale des des régions et financement des nouvelles compétences 06.01.2014.L'accord institutionnel pour la 6ème réforme de l'Etat, Op.
cit.Benoit Bayenet, Op. cit. p. 27.Programme de stabilité belge 2014-2017.- [Электронный ресурс]. — URL:http://stabiliteitsprogramma.be/fr/Institutional_reform.htm (по состоянию на 07.02.2015).101дополнительных дотаций из федерального бюджета110.При этом в рамках реформы был запланирован крайнерискованный и нежелательный для франкоязычной части страныпостепенный отказ от принципа финансовой солидарности регионов,прикоторомчастьдоходовФландрииперенаправляласьнакомпенсацию колоссального финансового отставания Валлонии. Впервое время после начала государственной реформы прежниймеханизм должен был сохраниться и продолжать корректировать 80%разницу в доходах между севером и югом страны.
Однакофламандская дотационная поддержка должна была постепенносокращаться и, наконец, совсем прекратиться в течение десяти лет111.Помимоналоговыхпреобразований,усилениеавтономиирегионов и сообществ в рамках шестой государственной реформыбыло осуществлено за счет передачи с федерального уровня науровень субъектов федерации нормативно-правового регулирования ифинансированияздравоохранения,семейнойполитикииправоотношений в сфере труда и занятости населения.При этом к предметам ведения сообществ были отнесенывопросы здравоохранения, пенсионного и социального обеспечения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
