Диссертация (1138979), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Новиковой, П.И. Осипова, Л.Ю. Павловой, Е.С. Папрыгина, В.Н.Пяткина, В.Д. Резвых, О.С. Родионова, В.Б. Рушайло, И.С. Самощенко, И.А.Склярова, М.М. Султыгова и Э.Ф. Шамсумовой.Слово «режим» происходит от французского слова «regime» илатинского «regimen», что означает «управление». «Режиму» одновременносоответствует несколько значений. Например, государственный строй, методправления,установленныйпорядокжизни,совокупностьправил,мероприятий, норм для достижения какой-либо цели. В юридическомсловаре режим – это 1) система обязательных принципов, правил,мероприятий, норм, установленных для какого-либо вида деятельности; 2)точно установленный распорядок жизни14.Содержание понятия «правовой режим» понимается и толкуетсянеоднозначно.
В правовой литературе существует несколько десятковопределений «правового режима».Значительную часть определений «правового режима» составляютпонятия, в которых «правовой режим» представляет собой в различныхвариантах комплекс, сочетание либо совокупность правовых средств (С.С.Алексеев, Н.И. Матузов, А.В. Малько, О.С. Родионов, Д.Н. Бахрах, Б.В.Россинский, Ю.Н. Старилов, В.И. Червонюк, А.В.
Мелехин, Р.Т. Мухаев,И.С. Розанов, В.Н. Пяткин, А.П. Ситников, П.И. Осипов).12Толковый словарь Ушакова. 1935-1940. // Сайт Словари и энциклопедии на Академике [Электронныйресурс]. Академик. 2000-2014. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 21.09.2013)13Толковый словарь Ефремовой. 2000. // Сайт Словари и энциклопедии на Академике [Электронныйресурс].
Академик. 2000-2014. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 21.09.2013)14Юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М.: Институт новой экономики, 2007. С. 87519Например, правовой режим – это порядок регулирования, выраженный вкомплексе, сочетании, совокупности правовых средств, «характеризующихособое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов,обязываний»15,позитивныхлибо«создающийтребуемоесоциальноесостояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятностидля субъектов права»16, либо «используемых для закрепления социальноправового состояния объектов воздействия»17.Э.Ф.
Шамсумова предложила определение правового режима в широкоми узком смысле. Так, под правовым режимом в широком смысле понимаетсязакрепленныйюридическихправовымисредств,нормамиустановленныйиобеспеченныйсовокупностьюпорядок, отражающийреальносуществующие общественные отношения и уровень развития правовойсистемы в целом, складывающиеся в процессе жизнедеятельности извзаимодействияподсистемвсаморегулирующихсяопределенныйиодновременнопромежутоквременинарегулируемыхопределеннойтерритории и относительно определенного объекта.В узком смысле слова правовым режимом является закрепленное внормах права особое сочетание юридического инструментария (юридическихсредств),характеризующиесяконкретностьюналичием(определенностью)определенныхобщественныхусловий,отношений,относительностью к определенному объекту и преследующее благоприятную,полезную для государства и общества цель.
Правовой режим в узком смыслепредлагаетсяназыватьспециализированным(отраслевым)правовымрежимом18.Как следует из изложенного материала, правовой режим достаточномногогранное понятие и не вмещается в лаконичное и однозначное15Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С.239; Алексеев С. С. Право. Азбука. Теория.Философия. Опыт комплексного исследования. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998.
С.3216Матузов Н.И., Малько А.В. Указ.соч. С.16-29; Теория государства и права: учебник / Н.И. Матузов, А.В.Малько. 3-е изд. М.: Дело АНХ, 2009. С.519-52017Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр.
идоп. М.: Норма, 2008. С.47818Шамсумова Э. Ф. Указ.соч. С.76, 7820определение. Правовой режим может быть рассмотрен с разных точекзрения,какпорядокрегулирования;сочетаниеправовыхсредств;совокупность правовых актов; а также как средство правового воздействия;специализированный порядок деятельности; и установленный правопорядок.Понятие правового режима конструируется, исходя из понимания того, какиеэлементыправовогорежимаявляютсянаиболеезначимыми.Прирассмотрении понятия и описании характеристик правовых режимовотдельные авторы, используя разные подходы в исследовании, делают акцентна тех или иных проявлениях и особенностях правовых режимов. На нашвзгляд, исследование функций, целей, внутренней структуры, носителейправовых режимов даёт более полное представление о правовых режимах.Функции.
В качестве важнейшей составляющей правового режимамногие авторы выделяют функции. Так, функции правовых режимоврассматривают Н.И. Матузов, А.В. Малько19, О.С. Родионов20, М.М.Султыгов21, Э.Ф. Шамсумова22. Среди функций правовых режимов можноотметить как наиболее распространенные регулятивную, обеспечительную,охранительную, оценивающую, гарантирующую и т.д.Представленный перечень функций правового режима не являетсяисчерпывающим.
Широкий набор функций не означает, что каждыйправовойрежимхарактеризуетсявсемифункциямиодновременно.Отдельные правовые режимы реализуют одну или несколько функций.В ряде научных позиций устанавливается взаимосвязь функций и целей.Цели.
Правовые режимы могут устанавливаться в конкретных целях,которые, как правило, формально определены в нормативном правовом акте,который является юридическим основанием введения, функционирования ипрекращения действия данного правового режима.19Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько М. 1997. С.156-157 Цит.по: Родионов О. С Указ. соч. С.10020Родионов О. С. Указ. соч. С.9921Султыгов М.М.
Указ. соч. С.75-7722Шамсумова Э. Ф. Указ. соч. С.10421Срединаиболеераспространенныхцелейправовыхрежимоввыделяются,во-первых,обеспечение,упорядочение,достижениежелаемогосоциального результата, действий, состояния общественных отношений,национального правопорядка на объекте права в интересах субъекта права;во-вторых, наиболее совершенное регулирование, охрана (защита)общественных отношений, обнаружение способов, ведущих к желаемомурезультату, удовлетворению интересов субъектов права, «управляемости»общественных отношений, которые не могут быть достигнуты в конкретноевремя и на определенном пространстве иными юридическими средствами23.Структура. Следующим направлением анализа правовых режимов, втом числе конституционно-правового режима, является исследованиеструктурного построения режима.Во внутренней структуре правовых режимов различают элементыправовогорежима.Вкачествеэлементовправовогорежимарассматриваются:- предмет регулирования правового режима, то есть субъект, объект,виды деятельности;- правовое содержание правового режима;- метод правового воздействия;- отраслевой юридический инструментарий: нормы права, нормативныеакты, юридические факты, правоотношения, юридическая ответственность,санкции, акты реализации прав и обязанностей, акты правоприменения и др.;- правовые принципы;- наличием особого законодательства.Правовое содержание правового режима характеризуется целями иоснованиями введения правового режима, а также вытекающими из этогоорганизационными, политическими, идеологическими, экономическими ииными управленческими аспектами.
Правовое содержание должно включать23Родионов О. С. Указ. соч. С.94-9622в себя регулируемые правоотношения, основания и виды юридическойответственности, систему гарантий, стимулов и ограничений, и т.д.24Носители (субъекты, объекты, предметы и др.). Носителями правовогорежима являются субъекты права (например, режим иностранных граждан,лицбезгражданства),здравоохранения,социальныетранспорта),институтысоциальныеи(например,режимприродно-техногенныепроцессы (например, режим труда и отдыха, чрезвычайной ситуации),объекты и предметы материального мира (например, режим природныхресурсов,режимимущества,земельрежимсельскохозяйственногосовместнойсобственностиназначения,режимсупругов,режимдокументов)25, а также определенные территории (например, режимзакрытогоадминистративно-территориальногообразования,режимисключительной экономической зоны), правовые образования и институты(например,(например,режимзаконодательства,режиматомнойисправительно-трудовогорежимотрасли),электростанции,учреждения),организациивоенногоадминистративнаяобъекта,деятельность(например, режим секретности, таможенные режимы)26.Кромеэтого,средисубъектовправовыхрежимов,выделяютсяфизические и юридические лица, связанные с носителем режима (например,проживающие на режимной территории, работающие с режимнымидокументамиилинарежимномобъекте)иобязанныесоблюдатьустановленные правила.
Государственные и муниципальные органы и их24Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр. идоп. М.: Норма, 2008. С.477-482; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории ипрактики // Правоведение. 1996. №1. С.16-29; Особые правовые режимы Российской Федерации.Монография / Мелехин А.В.
М.: Академия управления МВД России, 2008. С.16-17; Папрыгин Е.С.Понятие и сущность особых правовых режимов // История государства и права. 2008. №16. С.14; ПяткинВ.Н. Природа и понятие правовых режимов. Соотношение правового режима и механизма правовогорегулирования // IV Державинские чтения в Республике Мордовия. Материалы региональной научнопрактической конференции, г. Саранск, 29-30 апреля 2008 г. / Адишкин В.А., Кандрина И.А., КулешоваГ.П., Танимов О.В.
Саранск: РПА Минюста РФ, 2008. С.73-77; Родионов О. С. Указ. соч. С.40-41;Румянцев Н.В. Административно-правовые режимы. Понятие и сущность // Закон и право. 2011. №7.С.108-109; Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы. М.: Изд-во «Щит-М», 2000. С. 14;Шамсумова Э.Ф. Указ. соч. С. 90-9225Новикова Ю.С. Правовое состояние и правовой режим: вопросы разграничения понятий // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Серия «Право». Выпуск 8. Том 2. 2006.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
