Диссертация (1138979), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Но практическая реализация части 1165статьи 9 Конституции Российской Федерации осуществляется путемзаконодательное регулирование вопросов собственности на природныересурсы, ограничение форм собственности, преобладание федеральнойсобственности, вопросы разграничения права собственности.Субъектомконституционно-правовогорежимаосновыжизниидеятельности народов, проживающих на соответствующей территории,являетсямногонациональныйнародпредставителейсоответствующихмуниципальногообразованияФедерации.Подтерриторий,либо«народами,РоссийскойФедерациитотерриториипроживающимивлицеестьтерриториисубъектаРоссийскойнасоответствующейтерритории» подразумеваются не только жители того или иного субъектаРоссийской Федерации, но и жители других субъектов РоссийскойФедерации.«Населениесоответствующихтерриторий»истолкованорасширительно:использованиенаходящихсянаданного«населениемсоответствующихтерриториидолжноприродныхмуниципальноготерриторий»,неможетбытьресурсов,образованиясодержатьограничение возможности использовать природные ресурсы, находящиеся натерриторииданногомуниципальногообразования,жителямидругихмуниципальных образований.
Для коренных малочисленных народов Севера,СибирииДальнегоВостокаРоссийскойФедерации,установленспециальный льготный режим природопользования в целях сохранения ихтрадиционного образа жизни, обеспечения традиционной хозяйственнойдеятельности и ведения традиционного природопользованияОбъектамиконституционно-правовогорежимаосновыжизниидеятельности народов, проживающих на соответствующей территории,являются все виды природных ресурсов, природных объектов, природныетерритории и т.д. Уточнение или сужение круга объектов конституционноправового режима основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующейтерритории,происходитвспециализированныхфедеральных нормативных актах либо в нормативных актах субъектов166Российской Федерации и муниципальных образований.
Расширительноетолкование конституционной фразы «другие природные ресурсы» можетспособствовать достижению целей использование и охраны различных видовприродных ресурсов и природных объектов как основыжизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Предложены и рекомендованы изменения в законодательство с цельюсовершенствованияинструментовобщественногоконтролявсфереэксплуатации отдельных видов природных ресурсов, природных объектов иприродных территорий: во-первых, перечень субъектов общественногоконтроляпредложенодополнитьнекоммерческимиорганизациямиигражданами (пункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об основахобщественного контроля в Российской Федерации»); во-вторых, положенияоб общественном контроле необходимо включить в Лесной и Водныйкодексы и в законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха», «Обособо охраняемых природных территориях», «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и «Об охранеозера Байкал».Также предложены и рекомендованы изменения в законодательство сцелью расширения оснований юридической ответственности для публичныхорганов и должностных лиц за игнорирование требований охраныокружающей среды, требований соблюдения санитарных, технических,градостроительныхииныхнорм припринятиирешений,изданиенормативных актов, связанных с эксплуатацией и иным использованиемприродных ресурсов, которое способно привести к ухудшению средыжизнедеятельности человека, нарушению микроклимата, функционированиюэкологической системы, утрате природного объекта, природного ресурса,нанесенииэкологическогоиэкономическоговредаопределеннойтерритории, причинение вреда здоровью граждан, нынешним и будущимпоколениям.167«Национальное достояние» предложено рассматривать как специальныйконституционно-правовой режим природных ресурсов.
Это связано с тем,что наличие уникальных природных ресурсов, требующих специальногоправового регулирования, а также наличием субъектов особого характера,которые считают, признают, оценивают указанные природные ресурсы вкачестве особо ценных и требующих особого правового регулированияприводит к необходимости установления отдельного правового режиманационального достояния в отношении отдельных видов природныхресурсов, природных объектов, природных территорий.Конституционно-правовой режим природных ресурсов «национальноедостояние» – это закрепленный конституционно-правовыми нормамипорядок регулирования общественных отношений, складывающийся поповоду наиболее ценных и уникальных природных объектов, направленныйна защиту и охрану таких объектов от нерациональных и неоправданныхдействия человека и государства в целях удовлетворения интересов всегомногонационального народа и сохранения уникальных природных благ длябудущих поколений.
Это специальный конституционно-правовой режимприродных ресурсов, структурно входящий в общий конституционноправовой режим основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.Приэтомнеобходимоотличать«национальноедостояние»от«общественного достояния» и «собственности».Субъектами конституционно-правового режима природных ресурсов«национальное достояние» являются: народ, многонациональный народ,народы, проживающие на соответствующей территории.Предложено рассматривать в качестве объекта национального достояниянаиболее ценные, уникальные природные ресурсы, природные объекты,природные территории, обеспечивающие экономическую и экологическуюбезопасность страны. Например, особо ценные земли, обладающие высокимплодородием, экологически чистые земли или территории, некоторые168полезные ископаемые, охотничьи угодья, малоизмененная природная среда,памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновениявиды растений и животных и места их обитания, другие особо ценныеприродные ресурсы, природные объекты, природные территории.Перспективы(направления)разработкипроблем,затронутыхвдиссертационном исследовании, связаны с дальнейшим исследованиемправового содержания отдельных видов конституционно-правового режимаприродных ресурсов, в том числе конституционно-правового режима основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории,ирежиманациональногодостояния.Вчастности,исследовательский потенциал работы усматривается в необходимостиисследования и разработки предложений по уточнению законодательногорегулирования правового статуса субъектов и правового положения объектовотдельных видов конституционно-правового режима природных ресурсов.Действующеезаконодательствоиправоприменительнаяпрактикадостаточно фрагментарно определяют правовое содержание, особенности итребования правового регулирования правового режима национальногодостояния.
Одной из особенностей режима национального достоянияявляется установление для собственника объекта национального достояниядополнительных ограничений, связанных с обеспечением публичныхинтересов. Режим национального достояния не влечет за собой однозначногоустановления права собственности на природные ресурсы, так как объектнационального достояния или совокупность таких объектов представляетсобой ценность всенародного значения (общественное благо). Режимнационального достояния представляет собой правовой режим объекта,который не зависит от права собственности на этот объект и связан, в первуюочередь, с дополнительными обязанностями и требованиями к содержанию,использованию и охране такого природного объекта в публичных интересах.Обоснована необходимость и рекомендовано принятие специальногоФедерального закона «О национальном достоянии России», сфера действия169которого охватит все объекты национального достояния, в том числе иприродные ресурсы, определит круг субъектов правового регулирования,правовое содержание режима национальное достояния иоснованияюридической ответственности.
Предложена концепция Федерального закона«О национальном достоянии России», сфера действия которого охватит всеобъекты национального достояния, в том числе уникальные и особо ценныеприродные ресурсы, природные объекты и природные территории. Такойфедеральный закон должен: а) консолидировать цели и задачи сохраненияобъектовнациональногодостояния,б)закрепитьособыйпорядокраспоряжения объектами национального достояния, в) установить порядокрегулированияхозяйственнойдеятельностинаприродныхобъектах,признанных объектами национального достояния либо условия запретахозяйственнойдеятельности,г)закрепитьпорядокограничениягражданского оборота, д) закрепить объекты национального достояния вгосударственной собственности, а также установить дополнительныеобременения для собственника, в том числе негосударственного, еслитаковой имеется.
В результате закрепления конституционно-правовогорежиманациональногодостоянияпутемпринятияспециальногофедерального закона будет определен круг субъектов, правовое содержаниережима, основания юридической ответственности, вопросы процедурыпризнания объектов материального и нематериального мира объектаминационального достояния, в том числе природных ресурсов, природныхобъектов, природных территорий.170СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫКонституция РФ, Конституции республик РФ,Федеративный договор1. КонституцияРоссийскойФедерации(принятавсенароднымголосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ опоправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ,от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. №31.ст.
4398.2. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997№28-РЗ(принятаПарламентомКабардино-БалкарскойРеспублики01.09.1997) (ред. от 23.04.2014). Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».3. Конституция Республики Алтай (Основной Закон) (принятаЗаконом Республики Алтай от 7 июня 1997 г. №21-4) (ред. от 25.06.2012).Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».4.
Конституция Республики Башкортостан от 24.12.1993 №ВС-22/15(ред.от04.03.2014).Доступизсправочно-правовойсистемы«КонсультантПлюс».5. Конституция Республики Бурятия от 22.02.1994 (ред. от 04.07.2014)(принята Верховным Советом РБ 22.02.1994). Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс».6. Конституция Республики Дагестан (принята КонституционнымСобранием 10.07.2003) (ред. от 17.02.2014). Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс».7. Конституция Республики Ингушетия (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
