Диссертация (1138979), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Среди социально-экономических последствийреализациизаконаможновыделить,преждевсего,повышениеэффективности функционирования государственных и муниципальныхорганов. К политическим последствиям реализации закона можно отнестирост гражданской активности, политической и правовой культуры населения,восстановление общественного доверия к власти, углубление гарантий прав исвобод человека и гражданина, формирование на федеральном, региональноми муниципальном уровнях комплексной системы учета и защиты объектовнационального достояния, расширение гарантий и форм реализацииконституционных прав граждан. Юридические последствия принятия законавыражаются в оптимизации работы органов государственной власти иоргановместногосамоуправления,повышенииответственностигосударственных и муниципальных служащих за эффективность своейдеятельностипозащитеобщественныхинтересов,повышенииэффективности правового регулирования в данной области.
Законопроектобеспечит полноценное правовое регулирование общественных отношений,складывающихся по поводу объектов национального достояния. Приведениев соответствие с новым законом о национальном достоянии законовсубъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовыхактов различного уровня будет способствовать упорядочиванию системызаконодательства о национальном достоянии.160ЗАКЛЮЧЕНИЕКонституционно-правовой режим является отраслевой разновидностьюправового режима, характеризующегося общественными отношениямиособоговида.государства,Например,формированиезакреплениеполитико-правовойматериальнойосновыформыфункционированиягосударства и общества, распределение национальных природных богатств,основы духовной жизни общества и т.д.
Эти отношения складываются междуособыми субъектами такими, как многонациональный народ, человек,население соответствующих территорий, коренные малочисленные народы,властныесубъекты,поповодуучреждения,создания,закрепления,управления, распределения, сохранения, восстановления и т.д.
особыхобъектов правового регулирования. Например, права и свободы человека игражданина, государственная власть, земля и другие природные ресурсы ит.д.Конституционно-правовой режим — это закрепленный конституционноправовыминормамипорядокправовогорегулирования,носящийучредительный характер, закрепляющий ценностные ориентиры государства,общества, человека и гражданина, имеющий целью регулирования наиболееважные политические, экономические, социальные и другие общественныеотношения.Конституционно-правовойрежимприродныхресурсов–этооснованный на Конституции Российской Федерации особый порядокправового регулирования общественных отношений, складывающийся поповоду природных ресурсов как уникального общественного блага, ипредусматривающий установление целей использования природных ресурсоввинтересахвсегоисключительностиимногонациональногоневосполнимости,народасдополнительныхучетомихограничений,накладываемых на собственника и другого пользователя, требований охраны161природных ресурсов, и обеспечивающий доступность природных ресурсовдля нынешних и будущих поколений.Конституционно-правовой режим природных ресурсов представляетсобой видовую разновидность конституционно-правового режима попредмету правового регулирования, которыми являются природные ресурсы.При этом необходимо учитывать разницу между понятиями «природныересурсы» и «природные объекты».
Природные объекты соотносятся сприродными ресурсами как целое и часть, природные ресурсы производны отприродных объектов.Наиболее значимые характеристики конституционно-правового режимаприродных ресурсов сводятся к следующему.1. Для конституционно-правового режима природных ресурсов наиболеехарактерны регулятивная и охранительная функции.2.
Пространственными границами конституционно-правового режимаприродных ресурсов является территория распространения либо локацииотдельных видов природных объектов и природных ресурсов.3. Конституционно-правовой режим природных ресурсов не имеетвременных рамок.4. Конституционно-правовой режим природных ресурсов основан нанормах Конституции Российской Федерации, которые получают своеразвитие в федеральном, региональном законодательстве, муниципальномнормотворчестве и в других правовых актах, а также в практикеКонституционного Суда Российской Федерации.5.
В конституционно-правовом режиме учреждается и обеспечиваетсяуникальный правовой статус природных объектов.6. Конституционно-правовому режиму природных ресурсов применимыпредставления о внутренней структурированности правового режима,наличии правового содержания и отдельных элементов правового режима,субъекта и объекта правового регулирования правового режима.1627.Правовоерегулированиеконституционно-правовогорежимаприродных ресурсов осуществляется в интересах таких субъектов, какмногонациональный народ Российской Федерации, нынешние и будущиепоколения,народы,проживающиенасоответствующейтерритории,коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока,население соответствующей территории (Преамбула, часть 1 статьи 9, статья69, подпункт «м» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 131 КонституцииРоссийской Федерации).8.
Конституционно-правовой режим природных ресурсов охватываетпомимо природных ресурсов и природных объектов также другие частиприроды, например, природные территории, компоненты природной среды,полезные ископаемые, природно-антропогенные объекты, окружающуюсреду, экологические системы и природу в целом, которые имеютгосударственное значение, общественную ценность и требуют специальногоправового регулирования и повышенной правовой охраны.В зависимости от оснований классификации выделяются следующиевиды конституционно-правовых режимов природных ресурсов.В зависимости от уровня нормативных правовых актов конституционноправовыережимыподразделяютсянафедеральные,региональные,муниципальные и локальные.
Но, учитывая положения КонституцииРоссийской Федерации (пункты «е», «н» статьи 71, пункты «в», «д», «к»части 1 статьи 72, статья 76), внутригосударственные правовые режимыприродных ресурсов представляют собой единый конституционно-правовойрежим природных ресурсов, установленный Конституцией РоссийскойФедерации и федеральным законодательством в отношении природныхресурсов на всей территории Российской Федерации. Региональный,муниципальный и локальный правовые режимы являются территориальнымиразновидностями конституционно-правового режима природных ресурсов.В зависимости от функций права конституционно-правовые режимыделятся на регулятивные конституционно-правовые режимы природных163ресурсов и охранительные конституционно-правовые режимы природныхресурсов.По видам природных ресурсов конституционно-правовые режимы могутбыть разделены на конституционно-правовые режимы земли, недр, водныхресурсов, лесного фонда, животного мира, атмосферного воздуха, другихприродных ресурсов, природных объектов, природных территорий.По сфере действия конституционно-правовые режимы природныхресурсов подразделяются на общий конституционно-правовой режим основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории; и специальные конституционно-правовые режимы природныхресурсов:конституционно-правовойконституционно-правовоймалочисленныхнародоврежимрежимСевера,национальногодостояния,природопользованияСибириикоренныхДальнегоВостока,конституционно-правовой режим лесного фонда.
Каждый специальныйконституционно-правовойрежимструктурновходитвобщийконституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории.В части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации сказано, чтоземля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. Полагаем, что в данном случае речь идет обобщем конституционно-правовом режиме земли и других природныхресурсов,имеющемсвоеправовоесодержание,свойпотенциалрегулятивного воздействия и требующий отдельного исследования.Конституционно-правовойрежимосновыжизниидеятельностинародов, проживающих на соответствующей территории — это основанныйнаКонституцииРоссийскойФедерациииконституционно-правовомзаконодательстве порядок правового регулирования владения и охраныприродныхзначимыхресурсов,целей,направленныйисходяизнадостижениеприоритетапубличныхконституционноинтересовв164использованииприродныхэкономическогоресурсаресурсовкакхозяйственнойобщественногоиинойблагадеятельностиивсегомногонационального народа Российской Федерации, народов, проживающихна соответствующей территории, населения соответствующих территорий.Дляглубокогоидетальногоизученияправовогосодержанияпроанализированы правовые акты, издаваемые субъектами публичнойвласти, а также проведен исторический анализ развития положения «основажизни и деятельности», начиная с Федеративного договора 1992 года;проанализированы зарубежные конституции.
В результате проведенногоанализаможноутверждать,чтонормативноезакреплениепорядкаиспользования и охраны природных ресурсов как основы жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории,связано в первую очередь с закреплением целей такого использования иохраны природных ресурсов. Такое целеполагание является неотъемлемымпризнаком и особенностью публичных отношений, направленных нареализацию публичного интереса.Целью конституционно-правового режима основы жизни и деятельностинародов,проживающихформированиенажелаемогосоответствующейсоциальноготерритории,результатаявляетсярегулированияобщественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов,такого, как удовлетворение общественных интересов: доступ к природнымресурсам,использованиеприродногоресурсадляхозяйственнойипроизводственной деятельности, извлечение материального и иного доходаотэксплуатацииприродногоресурса;обеспечениеэкономического,социального, экологического благополучия населения, здоровье населения,обеспечение благоприятных условий жизни и деятельности и благополучноесуществование животного и растительного мира.«Основажизнисоответствующейидеятельностинародов,территории» не являетсяпроживающихнаотдельным видом правасобственности на природные ресурсы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
