Диссертация (1138979), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Указ. соч. С.17-18154государству. По другому обстоят дела в странах западной демократии.Например, в Великобритании, США, Австралии вопросы управленияобъектами, признанными объектами национального достояния, государствомсведены к минимуму. В этих странах ведущую роль в сохранении объектов,признанных объектами национального достояния, играют общественныеорганизации и муниципальные власти424.
Учитывая мировой опыт, считаем,чтовРоссийскойФедерации,безусловно,необходиморасширятьвозможности общественного контроля. Развитие института общественногоконтроля, а также признание результатов общественного контроля какоснованияпривлечениякюридическойответственностибудетспособствовать повышению качества государственного управления вуказанной сфере и уровня сохранности и доступности природных объектов,признанныхобъектаминациональногодостояния.Кромеэтого,непосредственное участие граждан и их объединений в управлении и охранеприродных объектов, признанных объектами национального достояния,будет содействовать не только экологическому и культурному воспитанию иобразованию граждан, но и экологическому благополучию и экологическомуразвитию Российской Федерации (часть 2 статьи 41 и подпункт «е» статьи 71Конституции Российской Федерации).Создание и распространение общественного контроля в областииспользования и охраны природных объектов, признанных объектаминационального достояния, должно дополнять существующий порядок иобеспечить эффективность использования природных ресурсов425.Упоминание участия граждан и их объединений в осуществлениигосударственных функций в отношении природных ресурсов, природныхобъектов и природных территорий, признанных объектами национального424Зарубежное законодательство в области сохранения культурного и природного наследия.Информационный сборник.
Колл. авт. (научн. ред. Ю.А. Веденин). М.: Институт Наследия, 1999. С. 96Цит. по: Бибаров А.П. Специальный правовой режим национального достояния. С.22-23425Торко Я.О. Указ. соч. С.35155достояния предусмотрено в некоторых законодательных актах426. На нашвзгляд этого не достаточно. Необходимо дополнить природоресурсное иэкологическое законодательство положениями об общественном контроле.Соответствующие предложения изложены в параграфе 2.1.Также считаем, что уже давно назрела необходимость в принятииспециального Федерального закона «О национальном достоянии России»427.Концепция такого закона может иметь следующую структуру.Основной идеей закона является создание правовой базы дляформирования системы правоотношений, складывающихся по поводуобъектов национального достояния в различных сферах деятельности.
Этопозволитзакрепитьсформировавшеесянавуровнеобществеконституционногопониманиезаконодательстванекоторыхобъектовкакобщенародной ценности, общественного блага, то, что наследуется отпредков, сохраняется и передается потомкам.Актуальность создания законодательства о национальном достоянииобусловлена необходимостью, во-первых, институализации правоотношений,складывающихсяпоповодунациональногодостояния,во-вторых,повышения уровня защищенности объектов национального достояния, втретьих, установления прав, обязанности и ответственности участниковуказанных правоотношений.Местозаконавсистемедействующегозаконодательства.Вдействующем российском законодательстве в настоящее время отсутствуетсистемныйподходскладывающихсяпокрегулированиюповодуобъектовобщественныхнациональногоотношений,достояния.Федеральный закон «О национальном достоянии России» должен статьнормативно-правовым структурообразующим актом, регламентирующим426См.: Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред.
от 12.03.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об особоохраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995. №12. ст. 10244; Федеральный закон от24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СЗ РФ. 24.04.1995. №17. ст. 1462427Бибаров-Государев А.П. Основные этапы формирования концепции национального достояния в России //Развитие молодежной юридической науки в современном мире: Сборник научных трудов по материаламVII Общероссийской научной юридической конференции аспирантов, студентов и молодых ученых /Отв. ред.: Белянская О.В. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. С.86-87156общественныеотношения,складывающиесяпоповодуобъектовнационального достояния.
В связи с принятием закона подлежат изменениюряд федеральных законов, в том числе, Гражданский кодекс РоссийскойФедерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодексРоссийской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации,«Оживотном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», «Оприродных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях икурортах»,«Обохранеокружающейсреды»,«Озерне»,Основызаконодательства Российской Федерации о культуре, «О языках народовРоссийскойФедерации»,«Обобщихпринципахорганизациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов властисубъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организацииместногосамоуправлениявРоссийскойФедерации»,«Обосновахобщественного контроля в Российской Федерации».Целью закона является создание правовой основы общественныхотношений, складывающихся по поводу объектов национального достояния,спомощьюструктурообразующегонормативногоправовогоакта,устанавливающего базовые правила для указанных правоотношений:систему, принципы, правовую природу, задачи и основные формыобщественного контроля, функции и полномочия участников указанныхправоотношений.Основные задачи законопроекта: сформировать единый понятийныйаппарат законодательства о «национальном достоянии» в различных сферахдеятельности,установитьединуюсистему принциповобщественныхотношений, складывающихся по поводу объектов национального достояния вразличных сферах, определить состав законодательства о «национальномдостоянии»,распространитьпонятие«национальноедостояние»наразличных сферы деятельности, включая культурную, образовательную,научную,промышленную,юридическиемеханизмыприродоресурсную,дляобеспеченияидругие,эффективногосоздатьуправления157объектами национального достояния, установить условия и пределыограниченияправомочийоборотоспособности,собственника,ограничениевидовпределыгражданскойдеятельности,определитьполномочия участников общественных отношений, складывающихся поповоду объектов национального достояния, определить контрольные органыиихполномочия,государственныхиопределитьобязанностимуниципальныхинститутамиобщественногодолжностныхлицоргановконтроля,государственныхидолжностныхполицвзаимодействиюустановитьсответственностьмуниципальныхоргановзасохранность объектов национального достояния.Предметом правового регулирования закона являются общественныеотношения, складывающиеся по поводу объектов национального достояния.К предмету правового регулирования закона также относится определениекомпетенции Российской Федерации, её субъектов и муниципальныхобразований в правоотношениях, складывающихся по поводу объектовнационального достояния.Круг лиц, на которые распространяется действие закона: РоссийскаяФедерацияиеесубъекты,муниципальныеобразования,органыгосударственной власти, органы местного самоуправления, юридические ифизические лица.Общаяхарактеристикаправовогорегулированияобщественныхотношений, складывающихся по поводу объектов национального достояния.В настоящее время в Российской Федерации действует довольно большойкомплекс нормативных правовых актов, в той или иной степенирегулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводуобъектов национального достояния.
К числу таких актов относятся, вчастности,федеральныезаконы«Обособоохраняемыхприродныхтерриториях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах», «О животном мире», «О зерне», Основы158законодательства Российской Федерации о культуре, «О языках народовРоссийской Федерации».В то же время существующий уровень правового регулированияобщественныхотношений,складывающихсяпоповодуобъектовнационального достояния, не способствует тому, чтобы деятельностьотдельных участников указанных правоотношений сложилась в целостнуюсистему. В действующем законодательстве не определены понятие объектанационального достояния, его признаки, порядок признания того или иногообъекта объектом национального достояния, правовой статус объектанационального достояния, правовое содержание режима национальногодостояния, функции и полномочия участников указанных правоотношений,не сформулированы принципы правового регулирования общественныхотношений, складывающихся по поводу объектов национального достояния,не определены необходимые процедуры, не урегулированы механизмывзаимодействия органов публичной власти и институтов гражданскогообщества,неустановленаответственностьвсфереобщественныхотношений, складывающихся по поводу объектов национального достояния.Анализ нормативных правовых актов, действующих в данной сфере,показывает, что ни в одном из них не определено понятие национальногодостояния, а субъекты соответствующих правоотношений наделены разнымипо содержанию и объему правами и обязанностями.
Множественностьразрозненных нормативных правовых актов, принятых на различных уровняхи в различных сферах деятельности, в отсутствие структурообразующегозакона приводит к тому, что идеи, заложенные в словосочетание«национальноедостояние»,неполучаютотражениевконкретныхнормативных правовых актах. И, наоборот, закрепленные в том или иномнормативном правовом акте в определенной области общественныхотношений, зачастую оказываются незамеченными в других областяхдеятельности.159Социально-экономические,политические,юридическиеииныепоследствия реализации закона. Обеспечение системного и функциональноболее полного регулирования общественных отношений, складывающихсяпо поводу объектов национального достояния, направленное на реализациюконституционныхправграждан,являютсяактуальнойпотребностьюгосударства и общества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
