Диссертация (1138979), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Учитывая конституционно-правовоеположение природных ресурсов, а также конституционно-правовой статусмногонациональногосоответствующейнародаРоссии,территории,какнародов,проживающихсубъектовнаправоотношений,складывающихся по поводу объектов национального достояния, правовойрежим отдельных природных ресурсов, природных объектов и природныхтерриторий, признанных объектами национального достояния, правовойрежим национального достояния представляет собой отдельный видконституционно-правового режима природных ресурсов. Это специальныйконституционно-правовой режим природных ресурсов, структурно входящийв общий конституционно-правовой режим основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории. Таким образом,конституционно-правовойрежимнациональногодостояния–этозакрепленный конституционно-правовыми нормами порядок регулированияобщественных отношений, складывающийся по поводу наиболее ценных иуникальных природных объектов, направленный на защиту и охрану такихобъектов от нерациональных и неоправданных действия человека игосударства в целях удовлетворения интересов всего многонациональногонарода и сохранения уникальных природных благ для будущих поколений.Действующеезаконодательствоиправоприменительнаяпрактикадостаточно фрагментарно определяют правовое содержание, особенности итребования правового регулирования правового режима национальногодостояния.Например,объектынациональногодостоянияявляютсяпредметом мероприятий по мобилизационной подготовке и мобилизации вобращения: 13.04.2012); Стрежнева А.В.
Указ. соч. С.89-92; Бибаров А.П. Специальный правовой режимнационального достояния. С.21-22; Бибаров-Государев А.П. Национальное достояние в системесовременных правоотношений // Проблемы реализации современных правоотношений: материалыВсероссийской научно-практической конференции.
Невинномыск: НГГТИ, 2011. С. 14-18; ПрокофьеваА.Г. Указ. соч. С.309-311151Российской Федерации416, сведения на объекты национального достоянияявляются государственной тайной417, граждане имеют право контролироватьоптимальноеиспользованиеморганизационно-правовыхнациональногоформ,достоянияпредусмотренныхпосредствомКонституциейРоссийской Федерации и законодательством Российской Федерации418.Одной из особенностей правового режима национального достоянияявляется установление для собственника объекта национального достояниядополнительных ограничений, связанных с обеспечением общественныхинтересов. К таким ограничениям, например, относятся, прежде всего,установление целевого характера использования объекта национальногосостояния,обязанностьподдержанияихвнадлежащемсостоянии,обязанность эффективного использования и недопустимость ограничениясвободного распоряжения ими419.Примером ограничения полномочий субъектов федерации в отношенииприродных ресурсов, расположенных на территории субъекта федерации, атакже ограничение хозяйственной деятельности местных жителей радисохранения национального достояния служат решения администрации СШАо запрете добычи нефти и газа и другой деятельности в Бристольском заливеБерингова моря и в районе арктических земель севернее хребта Брукса штатаАляски.
Речь идет о фактическом неограниченном по времени запретегеологоразведочных работ и добычи нефти и газа в Бристольском заливеБерингова моря в штате Аляска с целью поставить под защиту водные416Федеральный закон от 26.02.1997 №31-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О мобилизационной подготовке имобилизации в Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.03.1997. №9. ст. 1014; Указ Президента РФ от05.02.2010 №146 «О Военной доктрине Российской Федерации» // СЗ РФ. 15.02.2010.
№7. ст. 724417Указ Президента РФ от 30.11.1995 №1203 (ред. от 21.09.2011) «Об утверждении Перечня сведений,отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. 31.12.2007. №53. ст. 6550418Мнение судьи Конституционного Суда РФ Н.С. Бондаря к Постановлению Конституционного Суда РФот 23.04.2004 №9-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральныхзаконов «О федеральном бюджете на 2002 год», «О федеральном бюджете на 2003 год», «О федеральномбюджете на 2004 год» и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации ижалобой гражданина А.В.
Жмаковского» // СЗ РФ. 10.05.2004. №19(часть 2). ст. 1923419Мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина к Постановлению Конституционного Суда РФ от07.06.2000 №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений КонституцииРеспублики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 19.06.2000.
№25. ст. 2728152ресурсы, которые дают 40% потребляемых в США морепродуктов, а также сцелью поддержать рыболовецкую отрасль штата Аляска и проживающие вэтомрегионеобщиныкоренныхнародностей.Охранаарктическихзаповедных земель общей площадью 5,7 тыс. кв. км, лежащие севернеегорного хребта Брукса, от жизнедеятельности человека будет заключаться взапрете доступа автотранспорта, строительства новых дорог и проведениягеологоразведочных работ в целях добычи нефти и газа.
По мнениюадминистрации США, предполагаемые шаги позволят сберечь для будущихпоколений этот уголок нетронутой природы Америки. Власти штата Аляскиусмотрели в этом покушение на свои полномочия, лишение возможностейзаниматься в своем крае добычей энергоресурсов, масштабный захват землии посягательство на образ жизни жителей Аляски420.В правовой литературе421 высказано мнение о том, что правовой режимнационального достояния в качестве меры охраны объектов национальногодостоянияподразумеваетобязательноеустановлениегосударственнойсобственности на объекты, признанные объектами национального достояния,в том числе на природные ресурсы, природные объекты и природныетерритории.Нахождениеобъектовнациональногодостояниявгосударственной собственности исключает признак «ничейности», позволяетограничить их оборотоспособность или изъять из оборота; осуществлятьконтроль за использованием объектов национального достояния может лишьвластная структура422.
Передача данных объектов в муниципальную и420Обама запретил вести разведочные работы и добычу нефти и газа в Бристольском заливе. 17.12.2014 //TASS.RU: Информационное агентство России ТАСС. URL: http://tass.ru/ekonomika/1651926 (датаобращения 31.01.2015); В США вспыхнул конфликт между федеральным правительством и властямиАляски.26.01.2015//TASS.RU:ИнформационноеагентствоРоссииТАСС.URL:http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/1721282 (дата обращения 31.01.2015)421Бибаров-Государев А.П. Теоретико-правовая необходимость обособления понятия «национальноедостояние» в правовой науке и законодательстве // Проблемы государства, права, культуры иобразования в современном мире: материалы IX Международной научно-практической Интернетконференции / Отв.
ред.: Окатов В.Н. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2012. С.17-18;Прокофьева А.Г. Указ. соч. С.311422Прокофьева А.Г. Указ. соч. С.311153частную собственность не допускается, и они не могут быть предметомвнутренней и внешней торговли423.На наш взгляд правовой режим национального достояния мог быраспространятьсянаприродныеобъекты,признанныеобъектаминационального достояния, и находящиеся не только в государственнойсобственности, но и в муниципальной, а также в частной собственности.Правовойрежимнациональногодостоянияприродныхобъектов,находящихся в муниципальной собственности, может содержать элементы,схожиесэлементамиправовогорежиманациональногодостоянияприродных объектов, находящихся в государственной собственности.
Аправовойрежимнациональногодостоянияприродныхобъектов,находящихся в частной собственности, должен содержать дополнительныезапреты и обременения, связанные с целевым использованием природногообъекта, его дальнейшей неотчуждаемостью, возможностью публичногодоступа к природному объекту, чем обеспечивался бы публичный интерес всохраненииииспользованииуникальных,особоценныхитрудновоспроизводимых природных объектов.Следует сказать, что, по нашему мнению, установление правовогорежима национального достояния не влечет за собой однозначногоустановленияправасобственностинаприродныересурсы.Объектнационального достояния или совокупность таких объектов представляетсобой ценность всенародного значения (общественное благо). Правовойрежим национального достояния – это правовой режим объекта, который независит от права собственности на этот объект и связан, в первую очередь, сдополнительнымиобязанностямиитребованиямиксодержанию,использованию и охране такого природного объекта в публичных интересах.В Российской Федерации в структуре управления природнымиресурсами,природнымиобъектамииприроднымитерриториями,признанными объектами национального достояния, главная роль отведена423Бибаров-Государев А.П.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
