Диссертация (1138979), страница 33
Текст из файла (страница 33)
Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие. М.:Институт права и публичной политики. 2004. С.14-18; Скрыль С.М. Конституционно-правовой механизмограничения права собственности в системе согласования публичных и частных интересов // ВестникЧелябинского государственного университета. Серия «Право». Выпуск 17. 2008. №31 (132). С.74-78145реализацияпубличныхинтересов,территориальностьосуществления,специфика субъектов и объектов, органическая взаимосвязь с публичнойвластью), значит, национальное достояние является самостоятельным и приэтом важнейшим элементом публичной собственности403.Здесь необходимо отметить следующее.
Право собственности, в томчисле право государственной и муниципальной собственности, является,прежде всего, категорией гражданского права, устанавливается в отношениивещей, которые могут быть объектами права собственности. В отношениитакихвещейгосударстводействуеткакобычныйсубъектправасобственности, то есть владеет, пользуется и распоряжается ими всоответствии с правила гражданского оборота.
А объекты национальногодостояния являются вещами общего пользования, вещами для всех, и имеютнегражданскую, нецивилистическую природу, они не обладают свойствамипредметно-индивидуальной присваиваемости и юридического обособления,поэтому должны быть ограничены в обороте404. Е.А. Суханов отмечает, чтоприродные ресурсы не являются результатом труда человека и потому недолжныприсваиваться,поступатьвчью-либособственность;общенациональное достояние представляет собой такой правовой режимопределенных видов имущества, когда на них вообще отсутствует чьё-либоправо собственности, а имеется лишь компетенция государственных органовпо управлению этим имуществом405.В свою очередь, А.П. Бибаров-Государев предлагает под национальнымдостоянием понимать не только принадлежащую народу универсальнуюсовокупность определенных материальных, духовных и интеллектуальныхресурсов и ценностей, имеющих общенациональное значение, признанныхобществом уникальными, которые принадлежат всему многонациональномународу России независимо от наличия на них чьей-то конкретнойсобственности; но и универсальный правовой режим национального403Мазаев В.Д.
Указ. соч. С.14-18Сосна С.А. Указ. соч. С.57-63405Суханов Е.А. Указ.соч. С. 29, 64404146достояния, устанавливающий общие принципы и направления правовых меррегулирования соответствующих объектов406. По его мнению, межотраслеваяправоваякатегориянациональноедостояниедолжнанестивсебеобщесоциальное значение тех или иных объектов независимо от наличия наних права собственности. Поэтому признание того или иного имуществанациональным достоянием должно порождать определенные правовыепоследствия, которые заключаются, в праве неограниченного круга лицпользоваться соответствующими благами в установленном законом порядке,а также в обязанности собственника обеспечить охрану данного имуществадля будущих поколений407.Если подытожить всё многообразие подходов к пониманию категории«национальное достояние», то можно отметить следующее.
Посредствомданной категории признается наличие уникальных природных ресурсов,требующих специального правового регулирования, а также наличиесубъектов особого характера, которые считают, признают, оценивают в силуисторическойпамяти,эстетическойтрадиции,особенностеймировосприятия, указанные природные ресурсы в качестве особо ценных, безсомненияважных,требующихособогоправовогорегулирования,ограниченного хозяйственного использования либо полного отказа отпромышленной и хозяйственной эксплуатации.
Эта позиция обусловливаетнеобходимость формирования и установления отдельного правового режиманационального достояния в отношении отдельных видов природныхресурсов, природных объектов, природных территорий.Говоря о субъекте правового режима национального достоянияприродных ресурсов, можно предположить, что объекты «национального406407Бибаров А.П. Специальный правовой режим национального достояния // Развитие молодежнойюридической науки в современном мире: Сборник научных трудов по материалам VII Международнойнаучно-практической интернет-конференции 21 мая 2010 г. / Отв.
ред.: Пучнин В.М. амбов: Изд. ДомТГУ им. Г.Р. Державина, 2010. С.20Бибаров А.П., Захаров А.В. Категория «национальное достояние» в юридической науке: проблемытеоретического понимания и применения // Актуальные проблемы юридической науки и практики:Сборник научных трудов членов Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественнойорганизации «Ассоциация юристов России».
Вып.1 / Отв. ред.: Ельцов Н.С. Тамбов: Издат. дом ТГУ,2010. С.113-115147достояния» относятся к определенной «нации», всему народу в целом.Следовательно, в отношениях по поводу объектов национального достояниявыступает не государство в лице публичных органов, а вся нация, народ вцелом.Возможность признания у народа правосубъектности в отношенииприродных ресурсов, природных объектов и природных территорий,признанных объектами национального достояния связана с признаниемнарода субъектом конституционно-правовых отношений.
ПравосубъектностьмногонациональногонародаРоссии,народов,проживающихнасоответствующей территории, в отношении природных ресурсов, природныхобъектов и природных территорий, признанных объектами национальногодостояния,можетучредительныйабстрактнымбытьхарактерсубъектом,объясненачерезнародовластия408.когдамынародныйТак,говоримсуверенитетнародонеиявляетсядемократиииопредставительной и исполнительной власти, избираемой народом.
В периодынеустойчивости баланса между законодательной и исполнительной власти, ита и другая ссылаются на избранность народом. Народ является юридическойиполитическойреальностьюсовременногомира,демократическогообщества и правового государства409. Таким образом, как народ являетсясубъектом власти, передающим свои властные правомочия представителямзаконодательной и исполнительной власти, так же многонациональный народРоссии, народы, проживающие на соответствующей территории, могут бытьпризнаны правомочными субъектами в отношении природных ресурсов,природных объектов и природных территорий, признанных объектаминационального достояния. В частности многонациональный народ России,народы, проживающие на соответствующей территории, имеют правомочияобладать природными ресурсами, наследовать их от предыдущих поколений,сохранять для будущих поколений, извлекать из них полезные свойства и т.д.408Авакьян С.А.
Конституционное право России. Учебный курс. 5-е изд. Т.1. М. 2014. С.362-365;Фомиченко М.П. защита прав народов в Российской Федерации (конституционно-правовые аспекты). М.2005. С.77-79; Мазаев В.Д. Указ. соч. С.14-18409Галятин М.Ю. Указ. соч. С.193-194148Следовательно,субъектамирассматриваемогоконституционно-правового режима национального достояния являются: многонациональныйнарод, народы, проживающие на соответствующей территории, будущиепоколения. Как указал, Конституционный Суд Российской Федерации,природные ресурсы не могут быть достоянием какого-то одного субъектаРоссийской Федерации410; режим национального достояния не можетсодержать такое регулирование, которое ограничивает использованиеприродных ресурсов в интересах всех народов Российской Федерации411;использование объектов национального достояния должно обеспечиватьинтересывсегофактическиймногонациональноговладелецобъектовнародаРоссийскойнациональногоФедерации,достояния(субъектРоссийской Федерации, юридические и физические лица, др.) не вправеустанавливать препятствия для использования природных ресурсов винтересах всего многонационального народа Российской Федерации412.Какправило,правовойрежимнациональногодостоянияустанавливается в отношении особых, исключительных и специальныхобъектов, и в том случае, когда необходимо подчеркнуть их важность длягосударства и общества в целом, а также уникальность такого объекта всвоем роде.
Категорию национальное достояние, традиционно связывают скультурными,художественными,археологическимииисторическимиценностями, хотя в последнее время эту категорию применяют также кразличным природным ресурсам и природным объектам413.410Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.06.2000.
№25. ст. 2728411Там же412Мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина к Постановлению Конституционного Суда РФ от07.06.2000 №10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений КонституцииРеспублики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 19.06.2000. №25. ст.
2728413См.: Исаев А.С. Указ. соч. С. 148-158; Торф - национальное достояние России: перспективымногоцелевого использования и экологическая безопасность. С. 69-80; Харючи С.Н. Указ. соч. С. 83-88;Пернатые коллекции – национальное достояние. С. 36-38; Российские тихоокеанские лососи —национальное достояние России. С.30; Медоносная пчела: национальное достояние, экология, этика ипедагогика. С.
101-107149Объектысоциальные,национальногоэкологические,достояниякультурныевыполняютиэкономические,нравственныефункции,обеспечивают национальные интересы государства, экономическую иэкологическую безопасность страны. Природные ресурсы в качествеобъектовнациональногодостоянияпредставляютсобойуникальныеприродные богатства, формирующие среду жизнедеятельности человека,характер народа, незаурядность нации.Объектамирассматриваемогоконституционно-правовогорежиманационального достояния, обладающими указанными характеристиками,могут быть признаны, например, особо ценные земли, обладающие высокимплодородием, экологически чистые земли или территории, некоторыеполезные ископаемые, охотничьи угодья, малоизмененная природная среда,памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновениявиды растений и животных и места их обитания, другие особо ценныеприродные ресурсы, природные объекты, природные территории.Исходя из вышесказанного, предлагаем рассматривать в качествеобъекта национального достояния наиболее ценные, уникальные природныересурсы, природные объекты, природные территории, обеспечивающиеэкономическую и экологическую безопасность страны, и имеющие в силуэтого особый правовой режим использования и охраны.Характеристика того или иного природного объекта как достояния, помнению Конституционного Суда Российской Федерации, является по своейсути и предназначению обоснованием для установления особенностейправового режима такого природного объекта414.Мы разделяем высказанное в литературе415 мнение о необходимостисоздания универсального правового режима национального достояния, в том414415Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
19.06.2000. №25. ст. 2728Лебедева М.Я., Егорова М.Б. Особый правовой режим // Журнал «ЭКОС», Федеральный вестникэкологического права «ЭКОС-Информ». 2004. №12 // VIPERSON.RU: Сайт Рейтинг персональныхстраниц и электронных библиотек VIPERSON. URL: http://viperson.ru/wind. php?ID=274215&soch=1 (дата150численеобходимостьзакрепленияправовогорежиманациональногодостояния в отношении отдельных природных ресурсов, природныхобъектов, природных территорий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
