Диссертация (1138979), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Президент РоссийскойФедерациивправеприостановитьдействиеактавысшегодолжностного лица субъекта Российской Федерации (руководителявысшего исполнительного органа государственной власти субъекта356357Федеральный закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. №42.
ст. 5005Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 04.10.2014) «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) // СЗ РФ.06.10.2003. №40. ст. 3822132РоссийскойФедерации),атакжедействиеактаорганаисполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаепротиворечия этого акта Конституции Российской Федерации,федеральнымзаконам,инымнормативнымправовымактамфедеральных органов государственной власти, международнымобязательствамРоссийскойжизнедеятельностиФедерации,человека,нанесенияухудшениясредыэкологическоговредасоответствующей территории, нарушения прав и свобод человека игражданина до решения этого вопроса соответствующим судом».10) В подпункте а) пункта 2 статьи 29.1 Федерального закона «Об общихпринципах организации законодательных (представительных) иисполнительныхоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации» слова «и федеральным законам,» заменитьсловами «, федеральным законам и иным нормативным правовымактам федеральных органов государственной власти,».11) Статью 72 Федерального закона «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» после слов«федеральных законов,» дополнить словами «иных нормативныхправовых актов федеральных органов государственной власти,».12) Пункт 1 статьи 73 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации»после слов «федеральным законам,» дополнить словами «инымнормативным правовым актам федеральных органов государственнойвласти,».13) Подпункт 1 пункта 1 статьи 74 Федерального закона «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации» после слов «федеральным законам,» дополнить словами«инымнормативнымправовымгосударственной власти,».актамфедеральныхорганов1332.2.
Национальное достояниеПонятие «достояние» имеет неоднозначное содержание. «Достояние»можно представить как то, что безраздельно принадлежит кому-либо ипредставляет собой высокую ценность. Частица «досто» в русском языкеиспользуется для усиления достоинства и значения, для приданиязначимости всему тому, что охватывает термин. Синонимами слова«достояние» являются добро, имущество, собственность, владение; наследие,имение,наследство358.Так,М.Ю.Галятинразделяетширокораспространенное мнение о том, что «достояние» является благороднымсинонимом слова «собственность»359, В.А.
Тишков говорит о «достоянии»как о фундаментальной категории, определяющей основу материального,духовного и интеллектуального потенциала России. «Достояние», по егомнению, формирует самобытное, устойчивое и разнообразное социальноэкономическое и культурно-ландшафтное пространство России360.«Достояние» в смысле «собственность» использовалось в конституцияхреспублик в составе Российской Федерации.
Например, в конституцияхРеспублики Алтай 1997 года, Республики Адыгея 1995 года, РеспубликиБашкортостан 1993 года, Республики Ингушетия 1994 года, РеспубликиКоми 1994 года, Республики Северная Осетия-Алания 1994 года, РеспубликиТатарстан 1992 года. Указанные конституции содержали положения о том,что земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другиеприродныересурсы,природныебогатстваявляютсядостоянием(собственностью) республики и народа республики. Такое отождествление358Толковый словарь Ожегова.
С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949-1992; Словарь иностранных слов русскогоязыка; Словарь синонимов // Сайт Словари и энциклопедии на Академике [Электронный ресурс].Академик. 2000-2014. URL: http://dic.academic.ru (дата обращения: 21.09.2013)359Галятин М.Ю. Указ. соч. С.193360Тишков ВА. И русский, и российский // Вестник Российской нации. 2009, №2(4), С. 85-97 Цит. по:Бибаров А.П. Специальный правовой режим национального достояния // Развитие молодежнойюридической науки в современном мире: Сборник научных трудов по материалам VII Международнойнаучно-практической интернет-конференции 21 мая 2010 г..-Тамбов: Изд. Дом ТГУ им. Г.Р. Державина,2010.
С.23134создало правовую коллизию, за которой последовало признание подобныхположений неконституционными, по причине нарушения положенийКонституции Российской Федерации о разграничении предметов ведения иполномочий между органами государственной власти Российской Федерациии органами государственной власти субъектов Российской Федерации361.Конституционный Суд Российской Федерации в решениях по делам оконституционности указанных положений республиканских конституций, вопервых,признал,что«достояние»«собственность»и,«естественногобогатства»,Конституционныйво-вторых,Суднераскрыл«ценностиРоссийскойтождественнозначение«достояния»всенародногоФедерациипонятиюкакзначения».аргументировалсвоюпозицию следующим образом:- на основании статей 9 и 36 Конституции Российской Федерациинародам, проживающим на территории того или иного субъекта РоссийскойФедерации, должны быть гарантированы охрана и использование земли идругих природных ресурсов как основы их жизни и деятельности, то есть какестественного богатства, ценности (достояния) всенародного значения.Однако это не может означать, что право собственности на природныересурсы принадлежит субъектам Российской Федерации;- Конституция Российской Федерации не предопределяет обязательнойпередачи всех природных ресурсов в собственность субъектов РоссийскойФедерации ине предоставляет им полномочий поразграничениюсобственности на эти ресурсы;- земля и другие природные ресурсы ввиду их жизненно важноймногофункциональной361ролиизначимостидляобществавцелом,Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ.
19.06.2000. №25. ст. 2728;Определение Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 №92-О «По запросу группы депутатовГосударственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельныхположений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия,Республики Коми, Республики Северная Осетия — Алания и Республики Татарстан» // СЗ РФ.17.07.2000. №29.
ст. 3117135необходимостиобеспеченияустойчивогоразвитияирациональногоиспользования природных ресурсов в интересах субъектов РоссийскойФедерации представляют собой публичное достояние многонациональногонарода России362.Слова«национальный»,«народный»,«государственный»,«общенациональный» в настоящем исследовании будет считать синонимами.Слово «национальный» является производным от «нации» и означаетпринадлежность определенной нации, относящийся к жизни определеннойнации, связанный с интересами нации, характерный для данной нации.
Слово«нация»–латинизмврусскомязыке(от лат. natio «рождение, происхождение; племя, народ»), было заимствованов 18 веке в эпоху Петра I, и означает исторически сложившуюся этническуюобщностьлюдей,основаннуюнаобщностиязыка,территории,экономической жизни, культуры. Такое же лексическое значение у слова«народ». Производное от слова «народ» – «народный», которое означаетсвязанныйснародом,свойственныйихарактерныйдлянего,принадлежащий всему народу. «Общенациональный» – единый для всейнации, охватывает всю нацию, принадлежит всей нации.
«Государственный»– относящийся к деятельности государства, осуществляемый государством,принадлежитвсемжителямстраны363.Такимобразом,слова«национальный», «народный», «государственный», «общенациональный» вопределенномконтекстеимеютсхожеелексическоезначение.Следовательно,словосочетания «национальное достояние», «народноедостояние», «государственное достояние», «общенациональное достояние» вэтимологическом значении являются синонимами.362363Там же; Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверкеконституционности Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.01.1998.
№3. ст. 429Толковый словарь Ожегова, Толковый словарь Ушакова, Толковый словарь Ефремовой, Толковыйсловарь русского языка Дмитриева, Этимологический словарь русского языка. М.: Прогресс. М. Р.Фасмер. 1964—1973, Словарь иностранных слов русского языка, Словарь синонимов // Сайт Словари иэнциклопедии на Академике [Электронный ресурс]. Академик. 2000-2014. URL: http://dic.academic.ru(дата обращения: 21.09.2013)136Некоторыезарубежныеконституцииупоминаютнациональноедостояние. Например, режим использования национального достояния (англ.«the National Heritage» – национальное наследие), управление, защита исохранностьнациональногодостоянияопределяютсязаконом364;обязанностью государства и всех остальных является сохранение длябудущих поколений природных ресурсов, особенно пахотной земли изапасов питьевой воды, а также биологического разнообразия …, которые всевместе являются частью общего национального наследия (англ.
«the commonheritage of the nation» – общее достояние нации)365; тропические лесаАмазонки, Атлантический лес, … прибрежная зона являются национальнымдостоянием(португальский«Patrimônionacional»—национальноенаследие)366; скот является национальным достоянием (монгольский «болүндэсний баялаг» – национальное достояние) и охраняется государством367.В законодательстве Российской Федерации нет легального определениятермина «национальное достояние». Но оно имеет определенное правовоесодержание и нормативное закрепление.Конституция Российской Федерации не содержит словосочетание«национальноедостояние»илиегосинонимы,новстречаютсясловосочетания «достойная жизнь» (часть 1 статьи 7), «достоинстволичности» (часть 1 статьи 21), «человеческое достоинство» (часть 2 статьи21).364365366367Слово«достояние»широкоиспользуетсявфедеральномПункт 3 статьи 132 Конституции Королевства Испания от 27 декабря 1978 года // Конституциигосударств Европы.
Т.2. С. 79; Spanish Constitution // Сайт Всемирной организации интеллектуальнойсобственности (WIPO) [Электронный ресурс]. URL: http://www.wipo.int/ (дата обращения: 19.08.2014)Article P (1) The Fundamental Law of Hungary (25 April 2011) // Сайт Всемирной организацииинтеллектуальной собственности (WIPO) [Электронный ресурс].
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
