Диссертация (1138979), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Региональный, муниципальный илокальный правовые режимы являются территориальными разновидностямиединого конституционно-правового режима природных ресурсов.В зависимости от функций права конституционно-правовые режимыделятся на регулятивные и охранительные конституционно-правовыережимыприродныхресурсов.Повидамприродныхресурсов12конституционно-правовыережимымогутбытьразделенынаконституционно-правовые режимы земли, недр, водных ресурсов, лесногофонда, животного мира, атмосферного воздуха, других природных ресурсов,природных объектов, природных территорий.По сфере действия конституционно-правовые режимы природныхресурсов подразделяются на общий конституционно-правовой режим основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории; и специальные конституционно-правовые режимы природныхресурсов:конституционно-правовойконституционно-правовоймалочисленныхрежимрежимнародовнациональногодостояния,природопользованияСевера,СибириикоренныхДальнегоВостока,конституционно-правовой режим лесного фонда.
Каждый специальныйконституционно-правовойрежимструктурновходитвобщийконституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории.5. Обосновано и сформулировано понятие конституционно-правовогорежимаосновыжизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующей территории. Он представляет собой основанный наКонституцииРоссийскойФедерациииконституционно-правовомзаконодательстве порядок правового регулирования владения и охраныприродныхзначимыхресурсов,целей,направленныйисходяизиспользованииприродныхэкономическогоресурсанадостижениеприоритетаресурсовхозяйственнойкакиконституционнопубличныхинтересовобщественногоинойблагадеятельностививсегомногонационального народа Российской Федерации, народов, проживающихна соответствующей территории, населения соответствующих территорий.6.Вцеляхрегулированиярасширительногосовершенствованияприродныхтолкованияресурсовконституционно-правовогообоснованаконституционногонеобходимостьпонятия«населениесоответствующих территорий».
Основной смысл данного расширения13заключается в том, что не достаточно использование словосочетания«население соответствующих территорий» только в контексте граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление (статья 131КонституцииРоссийскойФедерации).«Населениесоответствующихтерриторий» также обладает правомочиями в отношении природныхресурсов как находящихся на территории соответствующего муниципальногообразования, так и находящиеся на территории другого муниципальногообразования.Использованиетерриторииданногосоответствующихприродныхресурсов,муниципальноготерриторий»ненаходящихсяобразованияможетсодержатьна«населениемограничениевозможности использовать природные ресурсы, находящиеся на территорииданного муниципального образования, жителями других муниципальныхобразований.7. Обосновано и сформулировано понятие конституционно-правовогорежима национального достояния, аргументирована его особая правоваязначимость.
Правовой режим «национального достояния» по отношению кприродным ресурсам является специальным конституционно-правовымрежимом отдельных видов природных ресурсов, структурно входящий вобщий конституционно-правовой режим основы жизни и деятельностинародов,проживающихнасоответствующейтерритории.Понятие«конституционно-правовой режим национального достояния» выражается втом, что это закрепленный конституционно-правовыми нормами порядокрегулирования общественных отношений, складывающийся по поводунаиболее ценных и уникальных природных объектов, направленный назащиту и охрану таких объектов от нерациональных и неоправданныхдействия человека и государства в целях удовлетворения интересов всегомногонационального народа и сохранения уникальных природных благ длябудущих поколений.8. Предложена концепция Федерального закона «О национальномдостоянииРоссии»,предметомрегулированиякоторогоявляются14общественные отношения в сфере использования и охраны объектовнационального достояния, в том числе наиболее ценные и уникальныеприродные ресурсы, природные объекты и природные территории.
Такойфедеральный закон должен: а) консолидировать цели и задачи сохраненияобъектов национального достояния, б) закрепить порядок распоряженияобъектами национального достояния, в) установить порядок регулированияхозяйственной деятельности на природных объектах, признанных объектаминационального достояния либо условия запрета хозяйственной деятельности,г) закрепить порядок ограничения гражданского оборота, д) закрепитьобъекты национального достояния в государственной собственности, а такжеустановить дополнительные обременения для собственника, в том численегосударственного, если таковой имеется. В результате установленияконституционно-правовогопринятияспециальногосубъектов,правовоережиманациональногофедеральногосодержаниезаконарежима,будетдостоянияопределеноснованияпутемкругюридическойответственности, вопросы процедуры признания объектов материального инематериального мира объектами национального достояния, в том числеприродных ресурсов, природных объектов, природных территорий.Апробация результатов диссертационного исследования.
Основныеитоги работы были опубликованы 6 научных публикациях, в том числе втрех научных статьях в изданиях, рекомендуемых Высшей аттестационнойкомиссией Министерства образования и науки России.Кроме этого, основные результаты работы обсуждались на научныхпрактических конференциях 2012-2014 гг., проводимых Юридическимфакультетом МГУ им. М.В. Ломоносова, Московским государственнымюридическим университетом им.
О.Е. Кутафина (г. Москва), Юридическимфакультетом Московского государственного открытого университета имениВ.С.Черномырдина,ИнститутомфилософиииправаСОРАН(г.Новосибирск), Национальным университетом «Юридическая академияУкраины имени Ярослава Мудрого» (г. Харьков), Институтом права15Башкирского государственного университета (г. Уфа), а также на семинаренаучно-учебнойгруппыправопорядка»«АнализиисследовательскогоисследовательскогоуниверситетамоделированиеконкурентногопроектаНационального«Высшаяшколаэкономики»«Антимонопольное регулирование политической конкуренции» (номерпроекта: 12-05-0006)7.Структураработы.Структурадиссертационногоисследованияопределяется его целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав,объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованныхисточников.7Сайт научно-учебной группы «Анализ и моделирование конкурентного правопорядка» исследовательскогопроектаНациональногоисследовательскогоуниверситета«Высшаяшколаэкономики»«Антимонопольное регулирование политической конкуренции» [Электронный ресурс].
2012-2013. URL:http://pravo.hse.ru/legalanalysis/ (дата обращения: 10.10.2014 г.).16ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ И ОСНОВАПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ1.1. Понятие и характерные черты конституционно-правовогорежимаВ иерархии отраслевых правовых режимов конституционно-правовойрежим занимает верхнюю ступень, так как «содержит исходные начала дляправового регулирования общественных отношений в целом, фиксируетпринципиальный облик правовой системы, устанавливает единый порядокорганизации общественных отношений в масштабах государства, содержитважные ориентиры для поведения и деятельности всех субъектов права»8.При помощи конституционно-правового режима определяются границыгосударственного вмешательства в различные сферы жизни, жесткостьюридическойпроцедурыпринятиярешений,защищаютсяпроцессывозникновения, изменения и прекращения правоотношений9.Конституционно-правовой режим как вид правового режима выделяютмногие исследователи10.На наш взгляд, конституционно-правовой режим имеет все характерныепризнаки одного из видов правовых режимов, обладающих собственным8Морозова Л.А.
Указ. соч. С.124-125Бляхман Б.Я. О конституционно-правовом режиме регулирования общественных отношений // Правовыепроблемы укрепления российской государственности: Сб. статей. / Под ред. В.Ф. Воловича. Томск: Издво Том.ун-та, 2000. Ч.4. С. 2410Беляева Г.С. Классификация правовых режимов // Ценности и нормы правовой культуры: сборникнаучных статей международного круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, русскогофилософа и юриста. Курск, 2011.
С.204-208; Забугин И.Р. Классификация специальных правовыхрежимов // Актуальные проблемы юридической науки: Сборник научных трудов. Вып. 7 / Отв.ред.:Хачатуров Р.Л. Тольятти: ТГУ, 2010. С. 76-8; Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросытеории и практики // Правоведение. 1996. №1. С. 16-29; Морозова Л.А. Указ. соч. С. 120-131; ОсиповП.И. Правовой режим: понятие, сущность // Экономико-правовые проблемы в современной России:сборник научных статей / Под ред.: Ашмарина Е.М., Василенко А.И., Чистяков Н.М. М.: Финакадемия,2009. С.59-63; Павлова Л.Ю.
Основания классификации правовых режимов и её значение // Современноегосударство и право: проблемы теории и практики: сборник научных статей. Вып. 2 / Редкол.: МамчунВ.В. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2010. С.112-119; Родионов О. С. Указ. соч. С.78; Султыгов М. М.Указ. соч. С.66-104; Червонюк В.И.
Конституционное право России. М.: ИНФРА-М, 2004.917предметом регулирования, методом правового воздействия, внутреннейструктурой и иными элементами правового режима.Длявсестороннегопониманияконституционно-правовойтакойрежим,правовойнеобходимокатегории,какобратитьсякобщетеоретической характеристике правового режима.Категория«правовойадминистративном,сравнительнорежим»финансовом,недавнокатегориячащетаможенном«правовойвсеговстречаетсязаконодательстве.режим»сталавНоширокоиспользоваться в других отраслях российского законодательства, выйдя запределы административного управления и ведомственного нормотворчества.Правда, помимо административного и финансового законодательствапоявление «правового режима» в тексте нормативного правового акта вдругих отраслях носит эпизодический характер (например, некоторыеинституты гражданского законодательства либо подотрасли гражданскоправового комплекса), третьи - вообще его не используют (уголовноеправо)11.
Тем не менее, следует констатировать, что правовые режимыприсутствуют во всех отраслях российского законодательства. Если в текстенормативного правового акта отсутствует словосочетание «правовой режим»,то это еще не означает отсутствие соответствующего правового явления врегулируемых этим актом общественных отношениях.Категорию «правовой режим» изучали многие исследователи в областитеории права и из других областей права, среди которых Н.Г. Александров,С.С.Алексеев,Б.Н.Бахрах,Б.В.Россинский,Ю.Н.Старилов,С.Г. Березовская, И.Р.
Забугин, М.Н. Илюшина, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков,С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.В. Мелехин, Л.А. Морозова,О.Ф. Мурашетс, Т.М. Шамба, Р.Т. Мухаев, Ю.С. Новикова, П.И. Осипов,Л.Ю. Павлова, В.Н. Пяткин, О.С. Родионов, И.С. Розанов, В.Б. Рушайло,И.С.
Самощенко, А.П. Ситников, М.М. Султыгов, В.А. Цыгановкин,В.И. Червонюк, Э.Ф. Шамсумова, К.В. Шундиков, и другие.11Родионов О. С. Указ. соч. С.7818Если этимология слова «правовой» понятна и не вызывает сомнений, топонятие «режим» является предметом правовых исследований. «Правовой» –это, как известно, означает «основанный на праве или отражающий нормыправа»12, «связанный с правом или основанный на праве»13.В отечественной юридической литературе этимология понятия «режим»рассматривалась в работах М.М. Валеева, М.Н. Илюшиной, Н.И. Матузова,Ю.С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
