Диссертация (1138979), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Правособственности на природные ресурсы является способом реализациирассматриваемого конституционно-правового режима. Земля и другиеприродные ресурсы могут быть и должны использоваться только в интересахвсегомногонациональногонародаРоссийскойФедерации.ПоэтомуКонституция Российской Федерации относит вопросы владения, пользования122и распоряжения природными ресурсами, разграничение государственнойсобственности к совместному ведению Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (подпункт «в» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации).
Причем преобладающая часть природных ресурсовнаходится в федеральной, собственности. Именно поэтому КонституционнымСудом России положения ряда конституций субъектов о республиканскойсобственности на находящиеся на территории республики природныересурсы, были признаны не соответствующими Основному Закону страны.Такое положение является гарантией обеспечения использования и охраныземли и других природных ресурсов в интересах всего многонациональногонарода Российской Федерации, нынешнего и будущих поколений, как основыих жизнедеятельности.Но это в теории.
А на деле для того, чтобы конституционная формула обиспользованииприродныхресурсовосуществляласьвинтересахмногонационального народа, заработала в полную силу, необходимодопустить самого интересанта (народ) к контролю за тем, чтобы этот интерессоблюдался именно таким образом, как он сформулирован в КонституцииРоссийской Федерации. Сегодня в России сложилась разветвленная сетьэкологических и других природозащитных объединений. Однако их реальноеучастие в осуществлении государственной политики в этой области, скорее,напоминает бои, нежели конструктивное сотрудничество. Хотя именно этиобъединения граждан могли бы принести государству огромную пользу какнаиболееэффективныеибезрасходныеконтролерыгармоничногоресурсами.Подавляющеесоотношения интересов общества и власти.Приведемодинпримерсводнымибольшинство водных объектов находятся в собственности РоссийскойФедерации342, и это выражается в следующих цифрах.
Среднее многолетнеезначение речного стока на территории России составляет 4270,6 км3 в год.342Статья 7 Федерального закон от 03.06.2006 №73-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «О введении в действие Водногокодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. ст. 2380; Статья 8 Водного кодексаРоссийской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. ст. 238123Это 10% мирового речного стока, второе место в мире после Бразилии. Врасчете на душу населения в нашей стране приходится 29,8 тыс.
м3 речногостока в год. Это примерно в 2,5 раза больше, чем в США и в 14 раз больше,чем в Китае. В озерах Российской Федерации сосредоточено более 26,5 тыс.км3 пресных вод. На территории Российской Федерации находятся вековыезапасы пресной воды около 90 тыс. км3/год. Однако, располагая стользначительными водными ресурсами, находящимися преимущественно вгосударственной собственности, и используя в среднем не более 3% речногостока ежегодно, Россия в целом ряде субъектов Российской Федерациииспытываетострыйдефицитвводе.Во-первых,этосвязано,снеравномерным распределением ресурсов по территории.
На наиболееосвоенные районы европейской части страны, где сосредоточено до 80%населения и производственного потенциала, приходится не более 10%водных ресурсов. Во-вторых, этот дефицит связан с большим загрязнениемповерхностных и подземных вод. Практически все поверхностные и частьподземных водных объектов, особенно в европейской части страны и врайонах размещения крупных промышленных и сельскохозяйственныхкомплексов, значительно загрязнены сточными и поверхностными водами, аучащающиеся год от года аварии на нефтепроводах, других хозяйственныхобъектах, сооружениях по очистке сточных вод ведут к еще большейдеградации водных объектов и их экологических систем. Качественноесостояние и уровень загрязненности речных вод оказывают прямое влияниена их социально-экономическое значение, потенциальные возможностииспользованиянаразличныецели.Из-зазагрязненияотходамижизнеобеспечения и хозяйственной деятельности большинство рек и озерРоссии практически повсеместно не соответствует санитарно-гигиеническимтребованиям,поэтомубольшеполовинынаселенияРоссиисегодняиспользует воду, не соответствующую гигиеническим нормам.
В настоящеевремя 70% рек и озер и 30% запасов подземных вод России утратили своезначениекакисточникипитьевоговодоснабжения.68%населения124обеспечивается не отвечающими в большинстве случаев нормативнымтребованиям поверхностными водами, и лишь 32% населения используютподземныеводы,которыеотвечаютнормативнымтребованиям,предъявляемым к питьевой воде343. Соответственно, это сказывается насостоянии здоровья людей, уровне их санитарно-эпидемиологическогоблагополучия и социальной стабильности общества344.Природопользованиестакимрезультатомсвидетельствуетонедобросовестности и неэффективности государственного собственника, ичасто преследует интересы частных лиц, получение сверхприбыли в частныхинтересах, и противоречит конституционным целям режима – использованиеи охрана как основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.
В результате, использование и эксплуатацияприродных ресурсов перестают быть основой устойчивого развитияобщества и государства, получение прибыли преобладает над сохранениемокружающейпользоватьсясреды,большинствоприродныминаселенияресурсами,лишаютсяучаствоватьввозможностисохраненииблагоприятной окружающей среды, извлекать материальный и иной доход отэксплуатации природных ресурсов. Таким образом, нынешнее состояниебольшинства природных ресурсов в публичной собственности не ведет кдостижению целей конституционно-правового режима основы жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Для разрешения этих проблем можно предложить два варианта выхода.Первый – реализация конституционного положения о многообразии формсобственности на природные ресурсы в совокупности с жесткимиограничениеми прав собственника на использование природных ресурсов посвоему усмотрению и в своих интересах с преобладанием обязанности по343344Постановление Госстандарта России от 17.12.1998 №449 «О принятии и введении в действиегосударственного стандарта».
ГОСТ Р 51232-98 Вода питьевая. Общие требования к организации иметодам контроля качества. Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»Автономная некоммерческая организация Национальное информационное агентство «Природныересурсы» (НИА-Природа) // PRIRODA.RU/NIA: Портал Природа России. URL: http://priroda.ru/nia/ (датаобращения: 13.11.2014); Сайт «Природные ресурсы Красноярского края» [Электронный ресурс] / ИВМСО РАН. 2004-2013. URL: http://nature.krasn.ru/node/2 (дата обращения: 13.11.2014)125охране окружающей среды, сохранению и восстановлению природногоресурса либо консервации природного объекта.
Второй – при сохранениидоминирования государственной собственности на природные ресурсы,развивать, поощрять и расширять возможности общественного контроля запубличнымсобственникомприродныхресурсов,например,путемадминистративного и бюджетного поощрения субъектов общественногоконтроля, возложения на субъектов общественного контроля и иныхпредставителейгражданскогообществаотдельныхприродоохранныхполномочий и контрольных функций, а также институализации результатовобщественного контроля.
Учитывая протяженность территории нашегогосударства,разнообразиеприродныхзон,климатическихусловий,природного, биологического разнообразия, нам представляется возможнымиспользование двух представленных вариантов, либо по отдельности,каждый самостоятельно, либо в сочетании друг с другом.С целью совершенствования инструментов общественного контроля всфере содержания и эксплуатации отдельных видов природных ресурсов,природных объектов и природных территорий необходимо,Во-первых, перечень субъектов общественного контроля дополнитьпункт 1 статьи 9 Федерального закона «Об основах общественного контроляв Российской Федерации»345 следующим: «5) некоммерческие организации;6) граждане».Во-вторых, положения об общественном контроле включить в Лесной346и Водный347 кодексы и в законы «О недрах»348, «Об охране атмосферноговоздуха»349, «Об особо охраняемых природных территориях»350, «О345346347348349Федеральный закон от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
28.07.2014. №30 (Часть I). ст. 4213Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 11.12.2006.№50. ст. 5278Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006.№23.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
