Диссертация (1138979), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Приэтом, необходимо помнить, что любой гражданин Российской Федерации,независимо от места проживания, являясь частью многонациональногонарода Российской Федерации в целом, имеет право на доступ к природнымресурсам Российской Федерации независимо от их местонахождения,каждый гражданин Российской Федерации обладает правом использованиятого или иного природного ресурса в хозяйственных и рекреационных целях,а также правом получения материального и иного дохода от использованияприродных ресурсов, правом на возмещение ущерба, причиненногоприродной среде, например, добычей полезных ископаемых, разработкойновых месторождений полезных ископаемых, техногенными чрезвычайнымиситуациями. Следовательно, по аналогии с «народами, проживающими насоответствующейтерритории»,фраза«населениесоответствующихтерриторий» должна быть истолкована расширительно.Под «народами, проживающими на соответствующей территории»подразумеваются не только жители того или иного субъекта РоссийскойФедерации, но и жители других субъектов Российской Федерации.ИспользованиеРоссийскойприродныхФедерации,ресурсов,расположенныхосуществляетсявнатерриторииинтересахвсегомногонационального народа, и не может быть ограничено интересаминаселения части территории Российской Федерации.
Таким образом,использование природных ресурсов, находящихся на территории того илииногомуниципальногообразования«населениемсоответствующихтерриторий» не может содержать ограничение возможности использоватьприродные ресурсы, находящиеся на территории данного муниципальногообразования,жителямидругихмуниципальныхобразованийипредставителями других субъектов Российской Федерации.Объектами рассматриваемого правового режима являются все видыприродных ресурсов, природных объектов, природные территории.
В118Конституции Российской Федерации сказано, что это «земля и другиеприродные ресурсы» (часть 1 статьи 9). Уточнение или сужение кругаобъектов конституционно-правового режима основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории, происходит вспециализированных федеральных нормативных актах либо в нормативныхактах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.Согласно природоресурсному федеральному законодательству основойжизни и деятельности является «земля»326, «водные объекты»327, «водныебиоресурсы»328 и «окружающая среда»329.В региональной правовой базе основой жизни и деятельноститрадиционноДополнительнопризнаетсяосновой«земляжизнииидругиеприродныедеятельностиресурсы».признаютсядругиеприродные ресурсы и природные объекты, такие как «пастбища ипромысловые угодья»330, «недра»331, «недровые ресурсы, в том числе иалмазы»332, «месторождения алмазов и других полезных ископаемых»333,326Статьи 1, 3, 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред.
от 28.12.2013) //СЗ РФ. 29.10.2001. №44. ст. 4147; Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2012№297-р «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фондаРоссийской Федерации на 2012 — 2017 годы» // СЗ РФ. 19.03.2012. №12. ст. 1425327Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ.05.06.2006. №23.
ст. 238328Статья 2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О рыболовстве и сохраненииводных биологических ресурсов» // Российская газета. №284. 23.12.2004329Статья 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 14.01.2002.
№2. ст. 133330Постановление Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.04.2009 №183-А (ред. от26.09.2011) «Об утверждении ведомственной целевой программы «Обеспечение экологическойбезопасности населения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (2009-2011 гг.)». Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс»331Статья 9 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 №28-РЗ (принята ПарламентомКабардино-Балкарской Республики 01.09.1997) (ред. от 23.04.2014).
Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс»; Постановление Тюменской областной Думы от 25.06.2009 №1535 «Обинформации Правительства Тюменской области о реализации областной целевой программы «Основныенаправления развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов» в 2008 году».Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»332Пункт 2 Постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15.04.2004ГС № 551-III «О защите интересов Республики Саха (Якутия) в акционерной компании «АЛРОСА»(ЗАО) … в рамках реализации закона Республики Саха (Якутия) «Об управлении и распоряженииакциями и государственной собственностью Республики Саха (Якутия) в акционерной компании«АЛРОСА» (ЗАО)». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»333Статья 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 24.04.2003 8-З №17-III (ред.
от 15.12.2010) «Об управлениии о распоряжении акциями акционерной компании «АЛРОСА» (ЗАО), являющимися государственнойсобственностьюРеспублики Саха(Якутия)».Доступизсправочно-правовойсистемы«КонсультантПлюс»119«минерально-сырьевыеприродныересурсы»334,«разведанныезапасыминерального сырья»335, «лес»336, «лесной фонд»337, «растительный мир»338,«животный мир»339, «охотничьи ресурсы»340.Значениеземликак«основыжизниидеятельностинародов,проживающих на соответствующей территории», заключается в том, чтоименносземлейсвязанажизньчеловека,размещениежилища,функционирование сельскохозяйственного и другого производства.
Наличиеи использование большинства других природных ресурсов связано сиспользованием именно земельных участков. Земля как природный ресурсзадействована во всех видах деятельности человека. В зависимости от видовдеятельности человека, целей использования и порядка использованияземельных участков, а также особых требований охраны, земли разделены покатегориям (сельскохозяйственные, городские, земли промышленности,транспорта, жилищного хозяйства и т.п.).Признание и провозглашение отдельных видов природных ресурсов как«основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей334335336337338339340Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.01.2005 №27 «Об отчете органовисполнительной власти Республики Саха (Якутия) перед населением о работе в 2004 году».
Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс»Пункт 1 Приложения №6 «Основные принципы недропользования на территории Республики Саха(Якутия)» к Распоряжению Управления природных ресурсов и охраны окружающей средыМинистерство природных ресурсов РФ по Республики Саха (Якутия) № 48 и Правительства РеспубликиСаха (Якутия) № 417-р от 19.04.2004 «О проведении открытых конкурсов на право пользования недрамис целью геологического изучения, разведки и добычи золота и габбро-долеритов на территорииРеспублики Саха (Якутия)». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»Статья 9 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 №28-РЗ (принята ПарламентомКабардино-Балкарской Республики 01.09.1997) (ред.
от 23.04.2014). Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс»Решение Мособлдумы от 06.09.2006 №10/188 «Об Обращении Московской областной Думы кПрезиденту Российской Федерации Путину В.В.». Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»Статья 9 Конституции Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 №28-РЗ (принята ПарламентомКабардино-Балкарской Республики 01.09.1997) (ред. от 23.04.2014). Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс»См.: Там же; Постановление Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.12.2012 №175-ПГ«Об утверждении Лесного плана Ямало-Ненецкого автономного округа».
Доступ из справочно-правовойсистемы «КонсультантПлюс»; Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от27.10.2011 №798-П (ред. от 26.03.2013) «Об утверждении окружной долгосрочной целевой программы«Борьба с незаконной добычей объектов животного мира и водных биологических ресурсов натерритории Ямало-Ненецкого автономного округа на период 2012-2015 годов».
Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс»Постановление Администрации Томской области от 05.10.2012 №386а (ред. от 24.10.2013) «Обутверждении государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсовТомской области в 2013-2020 годах». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»120территории» зависит от их распространенности на территории субъектаРоссийской Федерации или муниципального образования либо, наоборот, отих недостатка. Например, в более плотно заселенной территории земляявляется дефицитным ресурсом, ограничивающим природопользование вцелом; в засушливых климатических зонах актуальным природным ресурсомявляется вода, отсутствие или недостаток которой, в свою очередь,ограничивает все иные возможности использования земельных и другихприродных ресурсов.
«В северных же регионах России, где земельные иводные ресурсы чуть ли не беспредельны, центральная роль переходит кминеральным ресурсам недр; там, где они есть, становится целесообразнымиспользование других видов природных ресурсов в градостроительстве,промышленности, транспорте, а отчасти также в сельском и лесномхозяйстве»341.Расширительное толкование конституционной фразы «другие природныересурсы», по нашему мнению, может способствовать достижению целейиспользования и охраны различных видов природных ресурсов как «основыжизниидеятельностинародов,проживающихна соответствующейтерритории».
В зависимости от природных, климатических и географическихусловий определенной территории, «основой жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории» могут быть признаны нетолько основные природные ресурсы: земля, недра, водные ресурсы, лес,растительный мир, животный мир, атмосферный воздух, но и другиеприродные ресурсы в зависимости от их экологической, пространственной,рекреационной, экономической ценности для населения соответствующихтерриторий, в зависимости от их распространенности или дефицита наопределенной территории либо в зависимости от фактора загрязненияокружающейиспользовании,341средыотприихопасностиэксплуатацииизменениялибопромышленноммикроклиматаместности,Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ.
ред.: Л.В. Лазарева. М.: ООО «Новаяправовая культура», 2009. // CONSTITUTION.GARANT.RU: Сайт Конституции Российской Федерации.URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения: 28.02.2014)121гидрогеологического режима, предотвращения природных катастроф илигибели живой природы, заболевания населения в будущем. Распространениеконституционно-правового режима основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории, в отношении того или иноговида природного ресурса, природного объекта, природной территориидолжно всегда преследовать конкретную определенную цель, связанную сэксплуатацией,рациональнымиспользованием,справедливымраспределением природного ресурса или доходов от его использования, либосохранением, консервированием природного ресурса, природного объекта,природных территорий, экологических систем.Обобщая сказанное, приходим к выводу, что конституционно-правовойрежимосновыжизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующей территории — это основанный на Конституции РоссийскойФедерации и конституционно-правовом законодательстве порядок правовогорегулирования владения и охраны природных ресурсов, направленный надостижение конституционно значимых целей, исходя из приоритетапубличныхинтересоввиспользованииприродныхресурсовкакобщественного блага и экономического ресурса хозяйственной и инойдеятельности всего многонационального народа Российской Федерации,народов,проживающихнасоответствующейтерритории,населениясоответствующих территорий.Как уже было сказано, конституционно-правовой режим основы жизни идеятельности народов, проживающих на соответствующей территории,отличается тем, что не регулирует отношения собственности на природныересурсы, но он связан с режимом института собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
