Диссертация (1138979), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Фраза «народы,проживающиенасоответствующейтерритории»несетвсебетерриториальный смысл только в той степени, в которой это касается290Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ.29.10.2001. №44. ст. 4147291Там же пункт 4 статьи 85; Пункт 1 статьи 41, пункт 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерацииот 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006.
№23. ст. 238292Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред.: Ю.А.Дмитриева. М.: Деловой двор, 2009 // CONSTITUTION.GARANT.RU: Сайт Конституции РоссийскойФедерации. URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения: 28.02.2014)110непосредственно тех жителей, которые находятся на территории субъектаРоссийской Федерации, и являются непосредственными пользователямиприродных ресурсов в силу своего физического присутствия в местенахождения используемого природного ресурса.
Но при этом, формулировка«народы, проживающие на соответствующей территории» не должна нестисмысл ограничения возможностей использования природных ресурсов,находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации,жителями других субъектов Российской Федерации.Следует отметить, что для некоторых категорий граждан, а именно длякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийскойФедерацииустановленспециальныйльготныйрежимприродопользования в целях сохранения их традиционного образа жизни,обеспечениятрадиционноготрадиционнойхозяйственнойприродопользования293.Мыдеятельностиразделяемиведениявысказанноевлитературе мнение о том, что «коренные малочисленные народы Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» являются элементомпонятия «народы, проживающие на соответствующей территории»294 и,находясь в составе многонационального народа Российской Федерации,являются носителями суверенитета и источником власти (часть 1 и 2 статьи 3Конституции Российской Федерации), имеют право на самоопределение вРоссийской Федерации (часть 3 статьи 5 Конституции РоссийскойФедерации) и право на использование земли и других природных ресурсовкак основы жизни и деятельности (часть 1 статьи 9 Конституции РоссийскойФедерации).Нельзя не быть солидарным с позицией В.А.
Кряжкова о том, чтокоренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации нуждаются в дополнительной защите в связи с их293Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О территориях традиционногоприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 14.05.2001. №20. ст. 1972; Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от28.06.2014) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета. №284.23.12.2004294Зенин С.С.
Указ. соч. С. 18, 21111малочисленностью, из-за которой могут испытывать давление со стороныдоминирующего большинства295. Представителям коренных малочисленныхнародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации вприродоресурсномидругомзаконодательствепредоставленыдополнительные гарантии и специальные права в сфере природопользования.Например, право на земли в местах традиционного природопользования296,правонаиспользованиеводныхобъектовдлятрадиционногоприродопользования297, право на пользование водными ресурсами дляведения традиционного образа жизни и осуществления традиционнойхозяйственнойдеятельности298,правонаприоритетноепользованиеживотным миром на территориях их традиционного проживания ихозяйственной деятельности299, право на охоту для ведения традиционногообраза жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности300,право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственныхнужд301, право на компенсацию за нарушение режима традиционногоприродопользования302 и т.д.Дополнительныеприродопользованиягарантиииспециальныепредоставленыправапредставителямвобластикоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РоссийскойФедерации для сохранения и развития таких традиционных отраслейхозяйства,295каколеневодство,промысловаяохота,рыболовство,Кряжков В.А.
Указ. соч. С. 209-211Пункт 1 часть 1, пункт 1 части 2 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ (ред. от 05.04.2009)«О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.05.1999. №18.ст. 2208297Пункт 16 статьи 3, статья 54 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред.
от28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. ст. 238298Пункт 7 части 1 статьи 16, часть 2 статьи 18, статья 25 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред.от 28.06.2014) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета.№284. 23.12.2004299Часть 1 статьи 49 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» //СЗ РФ.
24.04.1995. №17. ст. 1462300Пункт 7 части 1 статьи 12, статья 19 Федерального закона от 24.07.2009 №209-ФЗ (ред. от 28.12.2013, сизм. от 23.06.2014) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 27.07.2009. №30. ст. 3735301Пункт 2 статьи 30, статьи 48 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред.
от21.07.2014) // СЗ РФ. 11.12.2006. №50. ст. 5278302Абзац 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.1995 №225-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «Осоглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 01.01.1996. №1. ст. 18296112собирательство, что, в свою очередь, обеспечивает занятость представителейкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации и обеспечивает достаточный уровень их жизни303.Такженеобходимоотметить, что современное законодательствоРоссийской Федерации наделяет дополнительными и специальными правамикоренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации в сфере природопользования и другие лица, неотносящиеся к малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации, но постоянно проживающие в местах традиционнойхозяйственной деятельности и ведущие традиционное природопользование итрадиционный образ жизни304.Необходимостьустановленияотдельногольготногорежимаприродопользования в отношении коренных малочисленных народов Севера,Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и приравненных к нимлиц связан с особенностью указанного субъекта режима основы жизни идеятельности, в виду особой незащищённости и уязвимости этой группынаселения в совокупности с особенностями условий проживания в районахКрайнего Севера.
В данном случае, повторимся, речь идет о специальномконституционно-правовомрежимеприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, которыйустановлен по виду субъекта правового режима и характеризуетсяособенностями субъекта правового режима.Декларирование дополнительных прав и установление льгот длякоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего ВостокаРоссийской Федерации и приравненных к ним лиц также может быть связанос дефицитом того или иного природного ресурса в местах проживания(например, водные биоресурсы, пастбища) либо в случае технологической303304Кряжков В.А. Указ.
соч. С. 130-131, 139-141Часть 3 статьи 3 Федерального закона от 30.04.1999 №82-ФЗ (ред. от 05.04.2009) «О гарантиях правкоренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 03.05.1999. №18. ст. 2208; Статья 3,абз. 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 07.05.2001 №49-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О территорияхтрадиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации» // СЗ РФ. 14.05.2001. №20. ст. 1972113несовместимостицелевогоназначенияприродногоресурсаиегопромышленного освоения (например, случаи компенсации за нарушениережима традиционного природопользования)305.Помимо «народов, проживающих на соответствующей территории»(часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации) в КонституцииРоссийскойФедерацииупоминается«населениесоответствующихтерриторий» (часть 2 статьи 131 Конституции Российской Федерации),проживающее на территории муниципальных образований.
Таким образом, вкачестве субъектов конституционно-правового режима основы жизни идеятельности также необходимо рассмотреть «население соответствующихтерриторий».«Население соответствующих территорий» представляет собой такназываемый«территориальныйпубличныйколлектив»306,имеющий«территориальные связи общественного характера»307, складывающиеся наоснове общности «жизненных повседневных интересов»308, представляющийсобой часть народа страны.
При этом «население соответствующихтерриторий»неявляетсямногонациональногоносителемнародасуверенитетаРоссийскойФедерации,отимениавсегосоздаваемые«населением соответствующих территорий» собственные органы власти неявляются органами государственной власти всего многонациональногонарода Российской Федерации. В состав «населения соответствующихтерриторий» могут входить и постоянно проживающие иностранцы, всоответствии с международными договорами Российской Федерации309.Приэтомследуетсказать,чтословосочетание«населениесоответствующих территорий» используется Конституцией РоссийскойФедерации только в статье 131, в которой идет речь об изменении граництерриторий, в которых осуществляется местное самоуправление.
Но305Кряжков В.А. Указ. соч. С. 136, 157Чиркин В.Е. Указ. соч. С. 7-8307Там же.308Там же.309Там же.306114субъекты Российской Федерации и муниципальные образования прирегулировании вопросов управления природными ресурсами на территориисубъектаРоссийскойФедерацииимуниципальногообразованиясоответственно используют слово «население» и его синонимы наряду сословом «народы», в том числе при «пересказе» конституционной формулы«основа жизни и деятельности». Поэтому, полагаем, что «населениесоответствующих территорий» также относится и к вопросам правовогорегулирования общественных отношений, складывающихся по поводуприродных ресурсов, природных объектов и природных территорий.Нормативная база субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразований содержит примеры использования конституционной формулы:«народы, проживающие на соответствующей территории» и «населениесоответствующих территорий» и их синонимов.
Например, в субъектахРоссийской Федерации наряду со словами «народы, проживающие натерритории республики»310, «население»311 и «человек»312 используютсятакже слова: «люди»313, «общество»314, «жители»315, «будущие поколения»316,310311312313См.: Статья 11 Конституции Республики Марий Эл от 24.06.1995 (ред. от 31.07.2014). Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; Земельный кодекс Республики Башкортостан от22.03.91 №ВС-5/28 (ред. от 19.04.2001).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
