Диссертация (1138979), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Т.1. С.284281Статья 11 Белой книги. Основного закона Султаната Оман от 06 ноября 1996 года // Конституциигосударств Азии. Т.1. С. 467282Статья 14 Основного низама о власти Королевства Саудовская Аравия от 01 марта 1992 года //Конституции государств Азии. Т. 1. С. 494105минеральное топливо, нефть и все другие углеводороды в твердом, жидкомили газообразном состоянии» (Мексика)283; «Составляет собственностьСоюза: … Озера, реки и все водные потоки на землях его владений…;береговые земли и речные отмели этих водных потоков; … Речные и озерныеострова, расположенные в пограничных с другими странами зонах; морскиеотмели, океанские и прибрежные острова; … Возможные источникигидроэнергии;Минеральныересурсы,включаяподземныересурсы;Естественные подземные впадины и археологические и доисторическиеместа; Земли, традиционно занимаемые индейцами» (Бразилия)284.Следующим средством обеспечения общественного интереса в вопросахвладения природными ресурсами, природопользования и охраны природныхресурсов является фиксирование в конституциях зарубежных странмеханизма ограничения права частной собственности «в целях общегоблага», «из соображений общественной пользы», «публичной пользы», «вобщественных интересах», «в общих интересах», «для общественных нужд»,«для всеобщего блага», «по причине публичной полезности», «если этотребует общественная необходимость», «с тем чтобы удовлетворялись283284Статья 27 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 года с изм.
//Конституции государств американского континента. М. 1959. Т.2. С. 367 // Сайт Всё о Мексике[Электронныйресурс].2011-2014.URL:http://www.vivamexico.ru/wpcontent/uploads/2011/10/constitution_of_mexico_ rus.pdf (дата обращения: 25.05.2012)Статья 20 Конституции Соединенных Штатов Бразилии от 5 октября 1988 года // Конституциизарубежных государств. С.
434-435106интересыобщества»285;«вгосударственныхинтересах»или«нагосударственные нужды»286.ВКонституцииРоссийскойФедерациитакжепредусмотреноограничение прав и свобод, в том числе права собственности на природныересурсы. Согласно части 3 статьи 55 права и свободы человека и гражданинамогут быть ограничены федеральным законом с целью защиты основконституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законныхинтересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасностигосударства.
То есть, названы некоторые государственные цели (защитаоснов конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасностигосударства), некоторые общественные интересы (защита нравственности,здоровья, прав и законных интересов других лиц). На наш взгляд,применение этого перечня с целью ограничения права собственности наприродные ресурсы должно быть распространено и на юридических лиц и напубличного собственника.Взарубежнойприродоресурсныхмоделиотношенийконституционногоширокораспространенорегулированиязакреплениеприродных ресурсов в государственной собственности, а также закреплениемеханизма ограничения частной собственности на природные ресурсы сцелью обеспечения общественного и государственного интереса. В тоже285286Например, статья 14 Конституции Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года, статья 62Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976 года, статья 32 Конституции ЭстонскойРеспублики от 28 июня 1992 года, статья 44 Конституции Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года,статья 46 Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 года, статья 41 Конституции Украины от28 июня 1996 года, статья 23 Конституции Литовской Республики от 25 октября 1992 года, статья 21Конституции Грузии от 24 августа 1995 года, статья 35 Конституции Турецкой Республики от 7 ноября1982 года, статья 43 Конституции Итальянской Республики 1947 года, статья 35 Конституции КняжестваЛихтенштейн от 5 октября 1921 года, параграф 15 Основного закона Финляндии от 11 июня 1999 года,статья 27 Конституции Мексиканских Соединенных Штатов от 5 февраля 1917 года с изм., статья 15Конституции Сирийской Арабской Республики от 13 марта 1973 года, статья 15 Конституции ЛиванскойРеспублики от 23 мая 1926 года, статья 23 Конституции Республики Ирак от 15 октября 2005 года, статья27 Конституции Государства Катар от 29 апреля 2003 года, статья 9 Конституции Королевства Бахрейн14 февраля 2002 года, статья 21 Конституции Объединенных Арабских Эмиратов от 02 декабря 1971года, статья 11 Белой книги.
Основного закона Султаната Оман от 06 ноября 1996 года, статья 42Конституции Королевства Таиланд от 24 августа 2007 года.Например, статья 29 Конституции Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года, ред. 2002 года,статья 31 Конституции Республики Армения от 05 июля 1995 года, изм. 27 ноября 2005 года, статья 41Конституции Республики Албания от 21 октября 1998 года, статья 18 Основного низама о властиКоролевства Саудовская Аравия от 01 марта 1992 года, статья 6 Конституции Монголии от 13 января1992 года.107время, в Российской Федерации провозглашено многообразие формсобственности на природные ресурсы (часть 2 статьи 9 КонституцииРоссийской Федерации). При этом нет ни одного вида природных ресурсов,который бы закреплялся Конституцией Российской Федерации только вгосударственной собственности, кроме природных объектов и природныхресурсов, регулируемых международным правом (континентальный шельф,исключительная экономическая зона, континентальный шельф, часть 2статьи 67, подпункт «н» статьи 71), на которые распространяетсяюрисдикция Российской Федерации.
Но в Конституции РоссийскойФедерации говорится об использовании и охране земли и других природныхресурсов «как основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующейтерритории» (часть 1статьи 9). Таким образом,Конституция Российской Федерации установила приоритет общественногоинтереса в использовании и охране природных ресурсов. Регулированиевопросов собственности на природные ресурсы осуществляется отраслевымприродоресурсным законодательством, которое, как уже было сказано,закрепило большинство природных ресурсов в федеральной собственности.Конституция Российской Федерации не закрепляет исключительнуюгосударственную собственность на землю и другие природные ресурсы.
Тоесть такой конституционный способ обеспечения общественного интереса ввопросах владения природными ресурсами, природопользования и охраныприродных ресурсов в Российской Федерации не используется. В связи сэтимвобщественно-политическойсферевысказываютсямненияонеобходимости исправления этого пробела в Конституции РоссийскойФедерации. Так, предлагается отменить право частной собственности наземлю и другие природные ресурсы, национализировать землю и другиеприродные ресурсы, установить исключительное право государственнойсобственности на землю и другие природные ресурсы287, то есть внести287Природные богатства России – вот наша национальная идея. 10.03.2011 // KLYCHKOV.COM: СайтАндрея Евгеньевича Клычкова, руководителя Фракции КПРФ в Московской городской Думе.
URL:http://www.klychkov.com/news/detail.php?ID=630 (дата обращения: 13.03.2015); Московские коммунисты108изменения в первую и вторую главы Конституции Российской Федерации.Такой пересмотр Конституции Российской Федерации предусмотрен статьей135 Конституции Российской Федерации, которая подразумевает созывКонституционногосоответствующийФедерации,Собрания.механизмпоэтомувсеНасегодняшнийпересмотрапредложенияденьотсутствуетКонституцииРоссийскойобизмененииОсновконституционного строя, включая изменение конституционно-правовогоположения земли и других природных ресурсов, не могут быть реализованы.Важнейшим направлением исследования является изучение кругасубъектов и круга объектов конституционно-правового режима основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.Субъект режима поименован в названии режима.
Это «народы,проживающие на соответствующей территории» (часть 1 статьи 9Конституции Российской Федерации). Эта же формулировка неоднократноповторяетсявфедеральномзаконодательстве288.Кромеэтого,нафедеральном уровне субъектом конституционно-правового режима основыжизни и деятельности не раз назван «человек»289. Например, земельноезаконодательство основывается на принципах учета значения земли какосновы жизни и деятельности человека и приоритета охраны жизни издоровья человека; то есть при использовании и охраны земли должны бытьобеспечены сохранение жизни человека, предотвращено вредное воздействиевновь собрались переписать Конституцию.
13.10.2011 // NEWSLAND.COM: Информационнодискуссионный портал. URL: http://newsland.com/news/detail/id/801360/ (дата обращения: 13.03.2015);Требуем референдум по новой конституции. Проект Национально-освободительного движения от29.01.2015. [Электронный ресурс]. URL: http://referendumrusnod.ru/ (дата обращения: 13.03.2015)288Статьи 3, 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗРФ.
29.10.2001. №44. ст. 4147; Статья 2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014)«Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 14.01.2002. №2. ст. 133289Статья 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ.05.06.2006. №23. ст. 238; Статья 2 Федерального закона от 20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» // Российская газета.
№284. 23.12.2004;Распоряжение Правительства РФ от 03.03.2012 №297-р «Об утверждении Основ государственнойполитики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 — 2017 годы» // СЗ РФ.19.03.2012. №12. ст. 1425109на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат290;устанавливается запрет на использование природных объектов, если такоеиспользование опасно для жизни и здоровья человека291.Формула «народы, проживающие на соответствующей территории» внаучно-практической литературе признается неоднозначной и сложной длятолкования292. В начале конституционного развития Российской Федерациифраза «народы, проживающие на соответствующей территории» былавоспринята буквально. Как уже было сказано выше, это привело к тому, чтонациональные субъекты Российской Федерации – республики провозгласилиправо собственности на землю и другие природные ресурсы «народареспублики».
Конституционный Суд Российской Федерации призналнеконституционнымиРоссийскойположенияФедерации,конституцийограничивающиереспубликиспользованиевсоставеприродныхресурсов в интересах всего многонационального народа РоссийскойФедерации.Такимобразом,фраза«народы,проживающиенасоответствующей территории» подразумевает возможность использования,извлечения материального и иного дохода от эксплуатации природныхресурсов не только жителями того субъекта Российской Федерации, натерритории которого расположены те или иные природные ресурсы, но ижителями других субъектов Российской Федерации.Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации можносделать вывод о том, что фраза «народы, проживающие на соответствующейтерритории» лишена этнического смысла и не может быть использована дляустановления преимущества для местных жителей.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
