Диссертация (1138979), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»239Там же. Пункт 3.4. Положения о ландшафтном заказнике «Теплый Стан»240Пункты 3, 4 статьи 7 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм. от 23.06.2014)«Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995. №12. ст. 1024241Переписка с федеральными органами исполнительной власти и с органами государственной властигорода Москвы, а также фото и видео материалы, фиксирующие соответствующие нарушения //Районный информационный портал Теплый Стан-Форум «Ландшафтный заказник Теплый Стан»[Электронный ресурс]. URL: http://www.teplak.ru (дата обращения: 13.07.2014)97что приводит к гибели уникального природного объекта, уничтожаетсясистема экологической защиты города Москвы.Четвертый пример. Водный объект – озеро Глушица, расположенное вгородском округе Жуковский Московской области, который находится вфедеральной собственности на основании Водного кодекса РоссийскойФедерации242.
В санитарной зоне озера Глушица построили и ввели вэксплуатацию бетонный завод, а также возводят гостиницу для рабочихзавода. Разрешения на строительство завода и гостиницы нет до сих пор.Указанная проблема освещалась в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет»243. Строительство и деятельность бетонного заводанарушает положения водного законодательства о береговой линии, котораяпредназначеназаконодательствадляообщегопользования,водоохраннойзонеиположенияозера,которыеводноговводятдополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности244. Врезультате деятельности бетонного завода путем проведенных обследованийподведомственных учреждений Федерального агентства водных ресурсов,было установлено, что поверхностный сток озера Глушица загрязняетсявзвешенными вещества, нефтепродуктами; прилегающие земли – бытовымиотходами, строительным мусором; сбросом неочищенных сточных вод вводный объект нарушается почвенно-растительный слой земли и т.д.
Как и вслучае с особо охраняемыми природными территориями города Москвыместные жители многократно обращалась в правоохранительные органы, вфедеральные органы исполнительной власти в пределах их компетенции,Губернатору Московской области, Президенту Российской Федерации.Остается только сказать, что собственник, в данном случае Российская242Часть 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗРФ.
05.06.2006. №23. ст. 238243Сайт Радиостанциия «Эхо Москвы» [Электронный ресурс]. 1997-2015. URL : http://echo.msk.ru (датаобращения: 13.07.2014); Сайт РОДП «ЯБЛОКО» [Электронный ресурс]. URL: http://www.yabloko.ru (датаобращения: 13.07.2014); Ресурс гражданских активистов[Электронный ресурс]. URL:http://activatica.org/problems/view/id/139/title/zhukovskiy-unichtozhenie-ozera-glushica-podrobnosti-voprosa(дата обращения: 13.07.2014); Интернет-платформа Йополис. [Электронный ресурс]. URL:http://yopolis.ru/post/20649 (дата обращения: 13.07.2014)244Статьи 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред.
от 28.06.2014) // СЗ РФ.05.06.2006. №23. ст. 23898Федерация, бездействует, бетонный завод построили, а гостиницу строят, безразрешения на строительство, эксплуатация бетонного завода причиняетощутимый вред природе, ведет к гибели водного объекта – озера Глушица,водных ресурсов озера, а также к утрате почвенного и растительного покроваприбрежной полосы озера.Оценивая приведенные примеры, можно увидеть, что нахождениеприродногообъектавгосударственнойсобственностиневсегдаобеспечивает надлежащую охрану, рациональное использование природногообъекта и соблюдение установленного правового режима природногообъекта.
До этого речь шла о том, что широкое распространение правагосударственной собственности на природные ресурсы в РоссийскойФедерации связано со стремлением уберечь природные ресурсы от частногоинтереса в целях экономической и экологической безопасности государства иобщества. Таким образом, публичный или частный собственник не всегдасамостоятельно осуществляет свои правомочия в отношении природногоресурса добросовестно, исходя из интересов всего народа. Следовательно,возникаетнеобходимостьпредусмотретьвозможностьоценкиэффективности и результатов использования собственником, независимо отформы собственности, природных ресурсов, а также дополнительные формыконтроля, в том числе общественного контроля.Использование и охрана земли и других природных ресурсов как основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории,субъектамиправанеозначаетнаделениеихправомсобственности на землю и другие природные ресурсы.
Но наличие правасобственности на землю и другие природные ресурсы влечет за собойвозникновение у субъектов права, в том числе у государства, обязанностииспользовать и охранять их как основу жизни и деятельности народов,проживающихнасоответствующейтерритории.Этоозначает,чтособственник при реализации своих прав на природные ресурсы долженисходить из интересов всего общества, из необходимости рационального99использования, восстановления и сохранения природных ресурсов длянастоящего и будущих поколений и учитывать специфику природныхресурсов, как основы жизни и деятельности.
Любой собственник, публичныйи частный, должен нести ответственность за сохранение земли и другихприродных ресурсов в целях устойчивого развития общества. И, говоря опубличном собственнике, публичная собственность на природные ресурсыдолжна быть, в первую очередь, связана с осуществлением публичныхфункций, а не с извлечением материального дохода, как это произошло вприведенных примерах. Как справедливо отмечает Г.Н. Андреева, участникиправоотношений, связанных с публичной собственностью на природныересурсы должны изначально знать, что они вовлечены в отношения особогоправового режима, установленного в интересах общества в целом245, а такжебудущих поколений.Публичная собственность, в том числе публичная собственность наприродные ресурсы, отражает отношения по поводу владения общественнымблагом для удовлетворения публичного интереса. Публичный интересвключает в себя общественный интерес.
Носителями общественногоинтереса являются общество, большие и малые социальные группы,общественные объединения и т.д. Критерии определения общественногоинтереса, способы признания общественного интереса, а также другиесредства обеспечения общественного интереса, как правило, закрепляются вконституциях246.В некоторых конституциях зарубежных государств публичный интерес(англ. public – общественный, публичный) является основой или источникомрегулирования вопросов собственности на природные ресурсы, вопросовприродопользования, а также вопросов охраны природных ресурсов.Например, «Союз … бережет ландшафты, пейзажи, … а также памятники245Андреева Г.Н.
Современное правовое оформление публичного характера государственной собственностив Российской Федерации и концепция публичной собственности // Конституционное и муниципальноеправо. 2004. №6. С.2-7246Мазаев В.Д. Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие. М.:Институт права и публичной политики. 2004. С.19-27100природы …; он сохраняет их в первозданном виде, если публичный интересэтоготребует»(Швейцария)247;«Основополагающиепринципы:…обобществление … земель, а также природных ресурсов в соответствии собщественными интересами» (Португалия)248; «Все природные богатстваРеспублики Македония, растительный и животный мир, … представляютобщественный интерес Республики Македония…»249; «Все богатства недр,воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественныхинтересах…»(Молдова)250.ВКонституцииТурецкойРеспубликиприсутствует отдельная глава «Общественный интерес», которая регулируетиспользование различных видов природных ресурсов251.Способами признания общественного интереса, средствами обеспеченияобщественного интереса в зарубежной конституционной модели являютсязакрепление природных ресурсов преимущественно в государственнойсобственности,установлениеприоритетаобщественногоинтересавприродопользовании, фиксирование механизма ограничения права частнойсобственности, в том числе права частной собственности на природныересурсы, а также создание специальных государственных фондов дляраспределения и использования доходов от эксплуатации природныхресурсов в общественных интересах.В некоторых странах в целях аккумулирования и реализации доходов,поступающих от эксплуатации природных ресурсов, созданы специальные247Пункт 2 статьи 78 Союзной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 года //Конституции государств Европы: В 3-х т.
Т. 3 / Под общ. ред. Окунькова Л.А. М.: НОРМА, 2001. С. 550248Пункт «d» статьи 80 Конституции Португальской Республики от 2 апреля 1976 года // Конституциигосударств Европы: В 3-х т. Т. 2 / Под общ. ред. Окунькова Л.А. М.: НОРМА, 2001. С. 774249Статья 56 Конституции Республики Македония от 17 ноября 1991 года // Конституции государствЕвропы. Т. 2.
С.442; УСТАВ НА РЕПУБЛИКА МАКЕДОНИЈА, 17 ноември 1991 година // СайтВикитека [Электронный ресурс]. URL: http://ru.wikisource. org/wiki (дата обращения: 31.08.2014)250Пункт 4 статьи 127 Конституции Республики Молдова от 29 июля 1994 года // Конституции государствЕвропы. Т. 2. С.572; CONSTITUłIA REPUBLICII MOLDOVA din 29.07.1994 // Сайт Всемирнойорганизации интеллектуальной собственности (WIPO) [Электронный ресурс]. URL: http://www.wipo.int/(дата обращения: 19.08.2014)251Глава III Конституции Турецкой Республики от 7 ноября 1982 года // Конституции государств Европы.
Т.2. С. 279101государственные фонды. Например, Постоянный фонд штата Аляска252,ГосударственныйРеспубликинефтянойКазахстан254,фондНорвегии253,ГосударственныйНациональныйфондНефтянойфондАзербайджанской Республики255, Резервный фонд и Фонд национальногоблагосостояния в Российской Федерации256. Целями создания указанныхфондов являются использование средств для реализации инвестиционной,антиинфляционнойидивиденднойпрограмм(Аляска);сглаживаниекраткосрочных колебаний валютных поступлений от экспорта газа и нефти,финансирование растущих расходов по выплате пенсий и затрат намедицинские услуги (Норвегия); обеспечение стабильного социальноэкономического развития страны, накопление финансовых средств длябудущих поколений, снижение зависимости экономики от воздействиянеблагоприятныхвнешнихфакторов,снижениезависимостиреспубликанского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен(Казахстан);решениенеотложныхобщенациональныхпроблем,строительство и реконструкция инфраструктуры объектов стратегическогозначения(Азербайджан);покрытие дефицита федеральногобюджета(Резервный фонд Российской Федерации) и обеспечение софинансированиядобровольных пенсионных накоплений граждан, а также обеспечениясбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации(Фонд национального благосостояния).Конституции большинства государств закрепляют природные ресурсыпреимущественно в государственной собственности.252См.: Моргунов Е.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
