Диссертация (1138979), страница 20
Текст из файла (страница 20)
№9. ст. 805; статья 13 Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Огидрометеорологической службе» // СЗ РФ. 27.07.1998. №30. ст. 3609210Пункт 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 29.10.2001. №44. ст. 4147; Указ Президента РФ от 09.01.2011 №26 «Об утверждении перечня88участки в границах морского порта212). В государственной собственности(собственностьРоссийскойФедерацииисобственностьсубъектовРоссийской Федерации) находятся те земельные участки, которые признанытаковыми федеральным законом либо право собственности на которыевозникло при разграничении государственной собственности на землю, либокоторые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданскимзаконодательством.
Кроме этого, в собственности субъектов РоссийскойФедерации находятся земельные участки, безвозмездно переданные изфедеральной собственности, а также земельные участки, расположенные вгородах Москве и Санкт-Петербурге, и земельные участки, от правасобственности на которые собственник отказался, если по закону субъектаРоссийской Федерации такой земельный участок не является собственностьюмуниципального образования213. В муниципальной собственности находятсяте земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законамии принятыми в соответствии с ними законами субъектов РоссийскойФедерации либо земельные участки, право собственности на которыевозникло при разграничении государственной собственности на землю, либокоторые приобретены по основаниям, предусмотренным гражданскимзаконодательством, а также те земельные участки, которые безвозмезднопереданы из федеральной собственности, и земельные участки, от правасобственности на которые собственник отказался214.Рассмотрение вопросов собственности на землю и другие природныересурсы в настоящем параграфе отвечает целям нашего исследования.
Этосвязано с тем, что законодательное регулирование вопросов собственностиприграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранныеюридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» // СЗ РФ.10.01.2011. №2. ст. 268211Статья 3 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 29.07.2002. №30. ст. 3018212Пункт 2 статьи 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О морских портах вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» // СЗ РФ.
12.11.2007. №46. ст.5557213Статьи 16, 17, 18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 29.10.2001. №44. ст. 4147214Там же статья 1989на землю и другие природные ресурсы, ограничение форм собственности наземлюидругиеприродныересурсы,преобладаниефедеральнойсобственности, вопросы разграничения права собственности на землю идругие природные ресурсы являются способами реализации конституционноправового режима основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории.УчитываяположениеКонституцииРоссийскойФедерацииомногообразии форм собственности на землю и другие природные ресурсы изащиту различных форм собственности на землю и другие природныересурсы (часть 2 статьи 9), считаем необходимым обратиться к дискуссии поповодуобоснованностифедеральнойдоминированиясобственности,нагосударственной,природныересурсы.особенноПоложенияодоминировании государственной, в частности федеральной, собственностина природные ресурсы являются спорными и воспринимаются неоднозначно.С одной стороны, высказываются опасения по поводу распределенияприродных ресурсов между частными владельцами, что приведет ксосредоточению большинства природных ресурсов в руках узкого круга лиц,что в свою очередь, неминуемо скажется на экономической безопасностигосударства215.
В научной юридической литературе и исследованияхпоследних лет высказывается мнение о том, что нахождение земли и другихприродных ресурсов преимущественно в государственной, особенно вфедеральной собственности, является гарантией сохранения земли и другихприродных ресурсов для будущих поколений, гарантией их использования винтересах всего многонационального народа Российской Федерации, а такжегарантией экономической безопасности России216. Поскольку именногосударство выражает интересы всего населения страны, природные ресурсы215216Аверьянова Н.Н.
Указ.соч. С. 12См.: Егорова М.Б. Указ.соч. С. 163-165; Грузин С.В. Указ.соч. С. 170; Каргаманова АЛ. Развитие иреализация конституционных положений о природных ресурсах как основы жизни и деятельности людей// Правовая политика и модернизация государственности: материалы международной научнопрактической конференции 13-14 декабря 2012 года. Тезисы статей молодых ученых, специалистов,аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов. Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2012.
Т.2.С.314-31590в толковании Конституционного Суда Российской Федерации217 должнынаходитьсяисключительновгосударственнойсобственности,хотяисключительная государственная собственность на природные ресурсынепосредственноизнормКонституцииРоссийскойФедерацииневытекает218. И не для всех природных ресурсов возможно декларированиемногообразия форм собственности и особенно частной собственности219.С другой стороны, стремление сохранить преобладание государственнойи муниципальной собственности на природные ресурсы может бытьпризнано неконституционным. Если рассматривать сочетание части 1 статьи9 с частью 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, то можно прийтик заключению о том, что в Российской Федерации должны признаваться изащищаться равным образом все формы собственности на землю и другиеприродные ресурсы, и частная, и государственная, и муниципальная.
Такимобразом,конституционностьположений,ограничивающихпереходприродных ресурсов в частную собственность, и положений, сохраняющихпреобладание государственной собственности на природные ресурсы,оказывается под вопросом. Учитывая положения части 2 статьи 34Конституции Российской Федерации, «важно не допустить злоупотребленийлюбымправомсобственности,егорезкогопротивопоставленияобщественным интересам, … монополизма в природопользовании»220.Нельзя не согласиться с Э.В. Талапиной, которая говорит, что вопросыразграничения права собственности на землю и другие природные ресурсысвязанынетолькогосударственной217сконституционнойсобственности.формулойРазграничениеразграничениягосударственнойПостановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционностиЛесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.01.1998. №3. ст.
429218Конституция Российской Федерации: доктринальный комментарий (постатейный) / Под ред.: Ю.А.Дмитриева. М.: Деловой двор, 2009 // CONSTITUTION.GARANT.RU: Сайт Конституции РоссийскойФедерации. URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения: 28.02.2014)219Лебедева М.Я., Егорова М.Б. Особый правовой режим // Журнал «ЭКОС», Федеральный вестникэкологического права «ЭКОС-Информ».
2004. №12 // VIPERSON.RU: Сайт Рейтинг персональныхстраниц и электронных библиотек VIPERSON. URL: http://viperson.ru/wind. php?ID=274215&soch=1 (датаобращения: 13.04.2012)220Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.: Л.В. Лазарева. М.: ООО «Новаяправовая культура», 2009. // CONSTITUTION.GARANT.RU: Сайт Конституции Российской Федерации.URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения: 28.02.2014)91собственностиможетпроводитьсяипообъектамгосударственнойсобственности в пределах конституционно очерченного предмета ведения, нои по полномочиям в процессе реализации разграничения государственнойсобственности как предмета совместного ведения221.По нашему мнению, положение Конституции Российской Федерации отом, что земля и другие природные ресурсы должны использоваться иохраняться как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, способен выполнить только добросовестный иответственный собственник или иной пользователь природных ресурсов,обеспокоенный не только максимальным использованием и извлечениемматериального и иного дохода, но и сохранением природного ресурса, еговоспроизводством,восстановлениемиулучшением.Например,Конституционный Суд Российской Федерации не считает нарушениемконституционной свободы владения, пользования, распоряжения и иныхконституционных прав и свобод обременение собственника обязанностью поэффективному использованию природных ресурсов, требованиями их охраныиобязательнымучетомвсеобщих(социальных,экономических,экологических и др.) интересов222.К примеру, можно ли считать добросовестным и ответственнымсобственником природных ресурсов государство в условиях, когда постоянноухудшается экологическое состояние окружающей среды, а масштабная221222Талапина Э.
В. Конституционно-правовое регулирование разграничения государственной собственностив Российской Федерации: дисс. … канд.юрид.наук: 12.00.02. М., 2000. С.197См.: Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 №884-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданки Загребаевой Людмилы Владимировны на нарушение ееконституционных прав пунктом 2 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».Документ опубликован не был.
Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»;Определение Конституционного Суда РФ от 29.09.2011 №1043-О-О «Об отказе в принятии крассмотрению жалобы гражданина Герлихмана Александра Евгеньевича на нарушение егоконституционных прав положениями статей 15 и 34 Федерального закона «Об особо охраняемыхприродных территориях». Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»; Определение Конституционного Суда РФ от 19.06.2012 №1199-О «Об отказе впринятии к рассмотрению жалобы гражданки Раффи Ольги Александровны на нарушение ееконституционных прав положениями пункта 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации,пункта 4 статьи 12 и пункта 5 статьи 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природныхтерриториях», а также положения о Федеральном государственном учреждении «Национальный парк«Русский север».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
