Диссертация (1138979), страница 19
Текст из файла (страница 19)
19.06.2000. №25. ст. 2728194См. Главу IV.1 Федерального закон от 06.10.1999 №184-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 18.10.1999. №42. ст. 500519384Российской Федерации, касающихся вопросов владения, пользования ираспоряжения землей и другими природными ресурсами и вопросовразграничения государственной собственности на природные ресурсы, этиположения были изменены. Формулировки «достояние (собственность)народа республики» были исключены из текстов конституций. Насегодняшний день в конституциях республик в составе РоссийскойФедерации можно встретить слова «достояние» в смысле «ценность» безслова «собственность».
Такжебольшинствоконституцийиуставовсубъектов Российской Федерации повторяют положение части 1 статьи 9Конституции Российской Федерации. Например, «Земля, недра, леса,растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсыявляются достоянием Республики Алтай и национальным богатством еенарода, используются и охраняются как основа его жизни и деятельности»195;«Земля и другие природные ресурсы используются и защищаются вРеспубликеБашкортостанкакосноважизниидеятельностиеемногонационального народа»196. Более того, конституционная формулировка«основа жизни и деятельности» ретранслируется в нормативных правовыхактах разного уровня197.Учитывая изложенное, приходим к выводу, что Конституционный СудРоссийской Федерации не стал признавать «основу жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории» отдельным видомправа собственности на природные ресурсы.
Таким образом, субъектыРоссийскойФедерацииразграничению195196197лишенысобственностинасамостоятельныхприродныеполномочийресурсы.ВповопросахСтатья 16 Конституции Республики Алтай (Основной Закон) (принята Законом Республики Алтай от 7июня 1997 г. №21-4) (ред. от 25.06.2012). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»Статья 9 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 №ВС-22/15 (ред. от 04.03.2014). Доступиз справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»См.: Статья 15 Конституции Республики Дагестан (принята Конституционным Собранием 10.07.2003)(ред.
от 17.02.2014). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; Статья 2 ЗаконаРеспублики Ингушетия от 14.12.2007 №50-РЗ (ред. от 31.10.2013) «О регулировании земельныхотношений». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»; Решение Совета городскогоокруга г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 09.09.2008 №2-29/9з «О принятии городскойпрограммы «Использование и охрана земель в городском округе г.
Стерлитамак РеспубликиБашкортостан на 2008-2010 годы». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»85природопользованияиприродоресурсногозаконодательствасубъектыРоссийской Федерации также не самостоятельны (часть 5 статьи 76Конституции Российской Федерации). При этом у субъектов РоссийскойФедерации осталась обязанность по охране и обеспечению использованияземли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории.Мы разделяем мнение о том, что положение части 1 статьи 9Конституции Российской Федерации «имеет в большей степени духовные,социальные и природоохранные истоки»198, «отражает особую жизненнуюзначимость данных объектов, при этом давая законодательную установку назакрепление в нормативных актах особого режима их использования иохраны»199.Вместе с тем, что особенно важно для понимания содержанияконституционно-правового режима природных ресурсов, практическаяреализациячасти1статьи9КонституцииРоссийскойФедерацииосуществляется путем установления государственной собственности наприродныересурсы,атакжеспомощьюприродоресурсногозаконодательства200.Подавляющая часть природных ресурсов находится в государственнойсобственности и преимущественно в федеральной собственности.
Так, всеземли лесного фонда находятся в федеральной собственности201. Все водныеобъекты находятся в собственности Российской Федерации за малымисключением, которое составляют: водные объекты, расположенные наземельных участках, принадлежащих на праве собственности субъектуРоссийской Федерации, муниципальному образованию, физическому илиюридическому лицу; и водные объекты, расположенные на земельныхучастках, которые не находятся в собственности Российской Федерации,198Аверьянова Н.Н.
Указ. соч. С. 12Там же.200Там же.201Пункт 1 Статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) //СЗ РФ. 11.12.2006. №50. ст. 527819986субъектов Российской Федерации, физических или юридических лиц. Впервом случае водные объекты находятся соответственно в собственностисубъекта Российской Федерации, муниципального образования, физическогоили юридического лица. Во втором случае водные объекты являютсясобственностьюмуниципальныхобразований202.Вгосударственнойсобственности находятся недра на территории Российской Федерации,включая подземное пространство и полезные ископаемые недр203, но приэтом выделяются «участки недр федерального значения» для целейобеспечения обороны страны и безопасности государства, и «участки недрместногозначения»двухвидов:участки,содержащиеобщераспространенные полезные ископаемые, и участки, используемые длястроительстваиэксплуатацииподземныхсооруженийместногоирегионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых204.
Вгосударственной собственности находятся дикие животные, постоянно иливременно населяющие территорию Российской Федерации205, хотя правособственностинадикихживотныхподвергаетсясомнениюисследователями206.Подобный опыт, провозглашения природных ресурсов основой жизни идеятельности, воспринят Конституцией Кыргызской Республики от 27 июня2010 года207, которая провозглашает, что земля, ее недра, воздушноепространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природныересурсы являются собственностью Кыргызской Республики, используются в202Статья 7 Федерального закон от 03.06.2006 №73-ФЗ (ред.
от 21.10.2013) «О введении в действие Водногокодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. ст. 2380; Статья 8 Водного кодексаРоссийской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006. №23. ст. 238203Статья 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) «О недрах» // СЗРФ. 06.03.1995. №10. ст. 823204Там же статьи 2.1., 2.3205Статья 4 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СЗ РФ.24.04.1995. №17. ст.
1462206См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред.: Л.В. Лазарева. М.: ООО«Новая правовая культура», 2009. // CONSTITUTION.GARANT.RU: Сайт Конституции РоссийскойФедерации. URL: http://constitution.garant.ru (дата обращения: 28.02.2014); Шорников Д.В. О природныхобъектах, природных ресурсах и праве собственности // Сибирский юридический вестник. 2006.
№4(35).С.56-63207Конституции государств Азии. В 3 т. Т. 2: Средняя Азия и Индостан / Отв. ред.: Хабриева Т.Я. М.:НОРМА, 2010. С. 45887целях сохранения единой экологической системы как основы жизни идеятельности народа Кыргызстана и находятся под особой охранойгосударства. При этом в частной, муниципальной и иных формахсобственности может находиться только земля, кроме пастбищ, которые немогут находиться в частной собственности (часть 5 статьи 12). ТекстКонституции Кыргызской Республики достаточно определенно и однозначносвязывает цель сохранения единой экологической системы как основы жизнии деятельности народа Кыргызстана с нахождением в собственностиКыргызской Республики всех природных ресурсов.В отличие от Конституции Кыргызской Республики КонституцияРоссийской Федерации гарантирует многообразие форм собственности наземлю и другие природные ресурсы (часть 2 статьи 8 и часть 2 статьи 9Конституции Российской Федерации).
Хотя о полноценном многообразииформ собственности можно говорить только по отношению к земле. ВРоссийскойФедерацииграждане,иностранныеграждане,лицабезгражданства и юридические лица, иностранные юридические лица имеютравный доступ к приобретению земельных участков в собственность208.Исключениесоставляюттолькотеземельныеучастки,которыевсоответствии с федеральными законами не могут находиться в частнойсобственности (например, земли лесного фонда, земли особо охраняемыхприродных территорий209) или в частной собственности иностранных лиц(например,земельныеучастки,находящиесянаприграничныхтерриториях210, земли сельскохозяйственного назначения211, земельные208Статья 15 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред.
от 28.12.2013) // СЗРФ. 29.10.2001. №44. ст. 4147209См.: Там же пункт 2 статьи 15, статья 27; пункт 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ(ред. от 03.02.2014) «Об обороне» // СЗ РФ. 03.06.1996. №23. ст. 2750; пункт 3 статьи 4 Федеральногозакона от 29.12.1994 №79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственном материальном резерве» // СЗ РФ.02.01.1995.
№1. ст. 3; пункт 2 статьи 6 Закона РФ от 14.07.1992 №3297-1 (ред. от 22.11.2011) «Озакрытом административно-территориальном образовании» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 20.08.1992.№33. ст. 1915; пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27.02.2003 №29-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «Обособенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // СЗ РФ.03.03.2003.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
