Диссертация (1138979), страница 15
Текст из файла (страница 15)
19.01.1998. №3. ст. 429154Ст. 69, пп. «м» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ; Федеральный закон от 07.05.2001 №49-ФЗ (ред. от 28.12.2013)«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибирии Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. 14.05.2001. №20. ст. 1972; Федеральный закон от20.12.2004 №166-ФЗ (ред. от 28.06.2014) «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»// Российская газета. №284.
23.12.200468лингвистически отражают высокое оценочное отношение к отдельнымприродным объектам, которые воспринимаются обществом и государствомкак исключительные, уникальные природные ресурсы и природные объекты.Анализправовогосодержанияконституционно-правовогорежиманационального достояния изложен в параграфе 2.2.Изложеннаяклассификацияконституционно-правовыхрежимовприродных ресурсов дает более полное представление об изучаемойкатегории, позволяет подробно рассмотреть сущностные особенности ивозможности правового регулирования конституционно-правовых режимовприродных ресурсов.Представленная классификация конституционно-правовых режимовприродных ресурсов по различным основаниям (в зависимости от сферыиспользования, от уровня нормативных правовых актов, от функций права,по сфере действия, по видам природных ресурсов, природных объектов,природных территорий) несет в себе элемент новой систематизации какспособаобобщенияиупорядочиванияфактическогоматериала,установления соотношений между понятиями, выделения главного ивторостепенного.Отличительнойособенностьюразработаннойклассификацииконституционно-правовых режимов природных ресурсов является введениеклассификационного признака «по сфере действия», согласно которомуконституционно-правовой режим природных ресурсов подразделяется наобщийиспециальный;(федеральный,выявлениерегиональный,конституционно-правовоготерриториальныхмуниципальный,режимаприродныхразновидностейлокальный)ресурсоввединогорамкахклассификации в зависимости от уровня нормативных правовых актов.69ГЛАВА 2.
СОДЕРЖАНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА ПРИРОДНЫХРЕСУРСОВВ предыдущей главе были рассмотрены понятие, особенности,общетеоретические характеристики и классификацию конституционноправовых режимов природных ресурсов. Во второй главе предлагаемпроанализировать структуру, правовое содержание и практику применениянаиболее важных для правового регулирования видов конституционноправовых режимов природных ресурсов.Наше исследование показало, что в Российской Федерации наиболееясно, четко и полно сформировались два конституционно-правовых режимаприродных ресурсов.
Это, во-первых, общий конституционно-правовойрежимосновысоответствующейдостояние»,жизниидеятельноститерритории,котороеипредлагаемнародов,во-вторых,проживающихрежимрассматриватькакна«национальноеспециальныйконституционно-правовой режим природных ресурсов.Конституционное положение «используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории» (часть 1 статьи 9) несет регулятивныйпотенциал для общественных отношений, складывающихся по поводуприродныхресурсов.Сформированныйобщийпорядокправовогорегулирования использования и охраны природных ресурсов и природныхобъектов обнаруживает в себе признаки конституционно-правового режимаприродных ресурсов.
Исследованию «основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории» посвящен первый параграфвторой главы.Термин «национальное достояние» представляет собой определеннуюкатегорию, которая используется для усиления роли природных ресурсов,70природныхобъектовиприродныхтерриторийвобеспеченииэкономического и экологического благополучия населения, общества игосударства, а также для обоснования повышенной охраны, ограниченийправомочий собственника и другого пользователя природных ресурсов,ограничений видов хозяйственной, рекреационной и другой деятельности.
Насовременномэтапеназреланеобходимостьнаполнитьпонятие«национальное достояние» правовым содержание. Исследованию этоговопроса посвящен второй параграф настоящей главы.2.1. Основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территорииВ части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации сказано, чтоземля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории. Указанное положение истолковывается неоднозначно. Полагаем, что в данном случае речь идет об общемконституционно-правовом режиме земли и других природных ресурсов,имеющем свое правовое содержание, свой потенциал регулятивноговоздействия и требующий отдельного исследования.Важнейшейсоставляющейправовогорежимаосновыжизниидеятельности народов, проживающих на соответствующей территории,является его правовое содержание.
Это связано с тем, что именно правовоесодержание несет в себе потенциал регулятивного воздействия правовогорежима на избранные правоотношения по поводу земли и других природныхресурсов. Анализ правового режима осуществляется путем отдельногоизучения структурных элементов правового режима, таких как субъект,объект, правовое содержание и другие структурные элементы, среди которых71можно выделить предмет правового регулирования, способы правовоговоздействия, юридический инструментарий и другие.Правовое содержание конституционно-правового режима основы жизнии деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,может быть выявлено путем анализа правовых актов, издаваемых субъектамипубличной власти.
Определенную неоднозначность правового содержанияуказанного режима также следует выявить и преодолеть путем постановкидвух важных вопросов. Является ли «основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории» особой формой правасобственности народов на землю и другие природные ресурсы? Или такимобразом закрепляются общие условия использования и охраны земли идругих природных ресурсов, указывая на общий правовой режим природныхресурсов?В правовых актах субъектов публичной власти различными способамизакрепляются требования к порядку использования и охраны земли и другихприродныхресурсовкакосновыжизниидеятельностинародов,проживающих на соответствующей территории. Среди таких способовможно отметить следующие: закрепление цели использования природногоресурса, закрепление природного ресурса в федеральной собственности,ограничение гражданского оборота природного ресурса, повышенныетребования охраны природного ресурса, запрет хозяйственной деятельностина природной территории, ограничение антропологической нагрузки наприродный ресурс и другие способы.Следует сказать, что целеполагание, то есть нормативное закреплениеконкретных целей общественных отношений в области природных ресурсов,является одним из признаков и особенностей публичных отношений,которые указывают на имеющийся публичный интерес, публичнуюпотребность, общественное благо155.155Мазаев В.Д.
Понятие и конституционные принципы публичной собственности: Учебное пособие. М.:Институт права и публичной политики. 2004. С.19-2772Анализ и обобщение текстов нормативных правовых актов, содержащихупоминание природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории, привели к следующимрезультатам.Целью правового режима основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории, является формированиежелаемого социального результата регулирования общественных отношений,складывающихся по поводу природных ресурсов.
Это регулированиезаключаетсяврегулирования,определениистепенииустановленииважностииособенностейобязательностиобъектарегулированияуказанных отношений, ценности сохранения природных ресурсов, а также вудовлетворении общественных интересов: доступ к природным ресурсам,использование природного ресурса для хозяйственной, производственной,рекреационной деятельности, извлечение материального и иного дохода отэксплуатации природного ресурса. Так, в актах правового регулированияотмечается, что природные ресурсы и природные объекты, признаваемыеосновой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории, являются составной частью природы156, средой обитанияобъектов животного мира, растительного мира157 и человека158, используются156157158См.: Закон Республики Башкортостан от 07.11.2005 №229-з (ред.
от 31.01.2011) «О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов в Республике Башкортостан». Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс»; Закон Воронежской области от 29.12.2010 №153-ОЗ (ред. от27.05.2014) «Об особо ценных землях в Воронежской области». Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс»; Постановление Правительства Челябинской области от 22.05.2008 №133-П «ОКонцепции охраны и использования водных объектов Челябинской области на 2008-2020 годы». Доступиз справочно-правовой системы «КонсультантПлюс»См.: Постановление Правительства Республики Марий Эл от 15.10.2012 №398 (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
