Диссертация (1138979), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Возможно, могут бытьвыделены конституционно-правовые субрежимы природных ресурсов ивспомогательные конституционно-правовые режимы природных ресурсов.Предлагаем рассмотреть общий и специальный конституционно-правовыережимы природных ресурсов.Общий правовой режим определен как комплекс правовых средств,который выражает общие и исходные соотношения способов правовогорегулирования на данном участке социальной жизни, а специальныеправовые режимы — как модификации общих режимов, вносящие либо142Постановление Конституционного Суда РФ от 23.04.2004 №8-П «По делу о проверке конституционностиЗемельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы» // СЗ РФ.03.05.2004.
№18. ст. 1833143Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционностиЛесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.01.1998. №3. ст. 429144пп. «д» п. 1 ст. 72 Конституции РФ; Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм.от 23.06.2014) «Об особо охраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995.
№12. ст. 1024145Родионов О. С. Указ.соч. С.11264особые льготы и преимущества, состоящие в дополнительных правах, либоособые ограничения, которые заключаются в дополнительных запретах, илипозитивныхобязываниях146.Каждыйнижестоящийправовойрежиморганически вплетается в структуру вышестоящего147.Следовательно, комплекс правовых средств, который выражает общие иисходные способы и условия правового регулирования общественныхотношений, складывающихся по поводу природных ресурсов, в сфереосуществленияправасобственности,регулированияособенностейгражданского оборота, эксплуатации, охраны земли и других природныхресурсов, представляет собой общий конституционно-правовой режимприродных ресурсов. Таким общим конституционно-правовым режимомприродныхресурсов,понашемумнению,являетсязакрепленныйКонституцией Российской Федерации конституционно-правовой режимосновы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.Такой вывод следует из того, что положение Конституции РоссийскойФедерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняютсякакосноважизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующей территории» (часть 1 статьи 9 Конституции РоссийскойФедерации) закрепляет определенные требования правового регулированияобщественных отношений относительно природных ресурсов, находящихсяна территории Российской Федерации.
Согласно этим требованиям земля идругие природные ресурсы должны использоваться и охраняться такимобразом, чтобы обеспечивались потребности народов, проживающих насоответствующей территории, связанные с их жизнью и деятельностью. И,по-видимому, имеется в виду полноценная, продуктивная жизнь и полезнаяхозяйственная и общественная деятельность.146Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве.
М. 1989. С. 187 Цит. по: ШамсумоваЭ. Ф. Указ.соч. С.120147Родионов О. С. Указ.соч. С.11265Далее,природоресурсноевоспроизводитэтоиположениеприродоохранноеКонституциизаконодательствоРоссийскойФедерации,устанавливая принципы, обозначая цели, говоря о причинах именно такогоправового регулирования и очерчивая пределы правового регулирования,общественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов.Например, водное законодательство основывается на понимании значимостиводных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека148,земельное законодательство регулирует отношения по использованию иохране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельностичеловека149.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»150 говорит оприродных богатствах как об основе жизни и деятельности народов,проживающих на территории Российской Федерации, сама окружающаясредапровозглашаетсяосновойжизниидеятельностинародов,проживающих на территории Российской Федерации151.КонституционныйСудРоссийскойФедерацииобращаетсяксодержанию части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, указываянанеобходимостьрегулированияобщественныхотношений,складывающихся по поводу природных ресурсов, исходя из принципаприоритета публичных интересов и обеспечения баланса частных ипубличных интересов152.148Пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред.
от 28.06.2014) // СЗРФ. 05.06.2006. №23. ст. 238149Пункт 1 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013)// СЗ РФ. 29.10.2001. №44. ст. 4147150Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.14.01.2002. №2. ст. 133151Там же пункт 4 статьи 2152См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 №5-П «По делу о проверкеконституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановленияПравительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельныхразмеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредноговоздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» // СЗ РФ.18.03.2013.
№11. ст. 1164; Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2010 №1421-О-О «Оботказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан Кулаковой Натальи Анатольевны и ЛисицынойНаталии Александровны на нарушение их конституционных прав статьей 11 Федерального закона «Обэкологической экспертизе» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2011. №2; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 14.05.2009 №8-П «По делу о проверке конституционности положенияподпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утвержденииПорядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды,размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с запросом Верховного суда66Таким образом, конституционное требование использовать и охранятьземлю и другие природные ресурсы как основу жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории, предлагаемрассматривать как общее условие для правового регулирования и реализацииотношенийсобственности,регулированияособенностейгражданскогооборота, эксплуатации, охраны природных ресурсов, а также другихобщественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов.И учитывая широкую практику применения указанного конституционногоположения для регулирования общественных отношений, складывающихсяпоповодуприродныхресурсов,путемустановленияправомочий,обязываний, запретов, объяснения особой роли в государстве и требованийповышенной охраны, следует вывод о сложившемся конституционноправовом режиме основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, который является общим конституционноправовым режимом природных ресурсов.
Подробный анализ указанногорежима будет изложен в параграфе 2.1.Специальные конституционно-правовые режимы природных ресурсовявляются разновидностью, развитием и уточнением общего конституционноправового режима природных ресурсов – основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории. Специальныеконституционно-правовые режимы природный ресурсов могут быть связаныс особенностями объекта либо субъекта правового регулирования, содержатьособые преимущества, дополнительные права, дополнительные ограничения,запреты, обязыванияи др.ПримерамиособогообъектаправовогоРеспублики Татарстан» // СЗ РФ. 01.06.2009.
№22. ст. 2752; Постановление Конституционного Суда РФот 30.01.2009 №1-П «По делу о проверке конституционности положений пунктов 2, 3 и 4 статьи 13 иабзаца второго пункта 1.1 статьи 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения» в связи с жалобой гражданки Л.Г. Погодиной» // СЗ РФ. 16.02.2009. №7. ст. 889;Постановление Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 №10-П «По делу о проверкеконституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.06.2000.
№25. ст. 2728;Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционностиЛесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 19.01.1998. №3. ст. 42967регулирования является лесной фонд, земля, а особого субъекта – коренныемалочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока.КонституционныйСудРоссийскойФедерацииуказываетнаспециальный правовой режим отдельных видов природных ресурсов(например,леснойрегулированиефонд,отношенийземля),которыйсобственности,направленпорядканаправовоеиспользования,гражданского оборота и требований к охране, что в свою очередьобусловлено жизненно важной ролью природных ресурсов для общества,требованиями соблюдения баланса публичных и частных интересов вотношениях, складывающихся по поводу отдельных видов природныхресурсов, ограничениями и обременениями прав собственника природныхресурсов.Так, среди специальных конституционно-правовых режимов природныхресурсов можно выделить специальный конституционно-правовой режимлесногофонда153,специальныйконституционно-правовойрежимприродопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири иДальнего Востока154.Кроме этого, предлагаем рассматривать в качестве специальногоконституционно-правового режима природных ресурсов – конституционноправовой режим национального достояния.
Отдельные виды природныхресурсов и природных объектов в Российской Федерации на законодательномуровне признаны объектами национального достояния, и в отношении этихприродных ресурсов и природных объектов установлен особый порядокрегулирования вопросов права собственности, гражданского оборота,эксплуатации,охраны,воспроизводства,ит.д.Кромеэтого,самословосочетание «национальное достояние» и его синонимы исторически и153Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.1998 №1-П «По делу о проверке конституционностиЛесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
