Диссертация (1138979), страница 13
Текст из файла (страница 13)
2008. Вып. 9. С.57-69122Беляева Г.С. Указ. соч. С.204-208123Павлова Л.Ю. Указ. соч. С. 112-119124Глава 11 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об ипотеке (залогенедвижимости)» // СЗ РФ. 20.07.1998. №29. ст. 340011958генетического фонда, атмосферного воздуха, озонового слоя атмосферы иоколоземногокосмическогопространства125),предупредительно-профилактические и воспитательные, а также режим особого регулирования(например, режим свободы торговли, режим землепользования, ипотечныйрежим, налоговый режим) и особой охраны126 (например, режим охраныживотного и растительного мира, режим охраны атмосферы и околоземногокосмического пространства);в зависимости от уровня нормативных правовых актов (или потерриториидействия127,подведомственности128)в–которойониустановлены,национальныеилиповнутригосударственные:федеральные, региональные, местные129, муниципальные и локальные,международные публичные, международные частные, международныерегиональные и международные локальные режимы;в зависимости от носителя, правовые режимы делятся на режимысубъектов (например, режимы пребывания иностранных граждан, беженцев,вынужденных переселенцев, лиц без гражданства на территории РоссийскойФедерации), режимы отдельных объектов (т.н.
«видовые» правовыережимы130) или территориальные131 (например, режим земель132, режимконтинентального шельфа133, режимы водоохранных зон водных объектов,особо охраняемых природных территорий134 и объектов135, морских портов),125Статья 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ. 14.01.2002.
№2. ст. 133126Шамсумова Э. Ф. Указ. соч. С.121127Попова Н.Ф. О классификации специальных административно-правовых режимов // Вестник Российскогогосударственного гуманитарного университета. 2008. №5. С.42-43128Забугин И.Р. Указ. соч. С.76-80129Там же.130Беляева Г.С.
Указ. соч. С.204-208131Попова Н.Ф. Указ. соч. С.42-43132Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ.29.10.2001. №44. ст. 4147133Федеральный закон от 30.11.1995 №187-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О континентальном шельфе РоссийскойФедерации» // СЗ РФ. 04.12.1995. №49. ст. 4694134Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред. от 12.03.2014, с изм.
от 23.06.2014) «Об особоохраняемых природных территориях» // СЗ РФ. 20.03.1995. №12. ст. 1024; Федеральный закон от23.02.1995 №26-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительныхместностях и курортах» // СЗ РФ. 27.02.1995. №9. ст. 713135Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «Об объектах культурного наследия(памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СЗ РФ. 01.07.2002.
№26. ст. 251959режимы видов деятельности (например, режимы внешнеэкономическойдеятельности, добычи и сдачи государству драгоценных металлов идрагоценных камней). Хотя, как правильно замечено, практически во всехслучаях режим определенного объекта призван урегулировать поведениеконкретных субъектов в связи с осуществлением определённых видовдеятельности136;в зависимости от времени действия – на постоянные (например, режимнациональных парков) и временные (например, карантин)137;в зависимости от способа правового регулирования (запрет, дозволениеили обязывание) правовые режимы подразделяются на обязывающие,общедозволительныеиразрешительные138.Разрешительныеправовыережимы характерны для такой сферы, как охрана окружающей среды. Такиеправовые режимы построены на дозволительных началах. В данныхотношениях субъекты имеют лишь те права, которые закреплены взаконодательстве.
Общему запрету соответствуют конкретно определённыезаконодателем дозволения. Например, особые режимы лесопользования.Обычное лесопользование в хозяйственных целях выражается в заготовкедревесины и относится к общему управомочивающему порядку. Но имеетсяи ряд других групп лесов: водоохранные, защитного типа, заповедники идругие; где центр тяжести в правовом регулировании смещается к запретам.Также в отношении заповедников законодатель прямо зафиксировал общийзапрет применительно к рубке леса, поскольку это не совместимо с цельюзаповедников, а отдельные лесопользования допускаются в порядкеисключения, в особом установленном в законе порядке.
Аналогичный режимвведен в отношении ряда животных, не являющихся объектами охоты ирыболовства, добывание которых осуществляется только по разрешениям.По отношению же к определенным территориям предусмотрено созданиезаповедников, заказников и других, специально охраняемых зон, где136Павлова Л.Ю. Указ. соч. С.
112-119Попова Н.Ф. Указ. соч. С.42-43138Алексеев С.С. Теория права. М.: Издательство БЕК, 1995. С.243-24713760действует строгий правовой режим на основе общего запрета и где пользование допускается только в разрешительном порядке в виде исключения139.Таким образом, с помощью изложенных оснований классификацииправовых режимов предлагаем проанализировать виды конституционноправовых режимов природных ресурсов.Конституционно-правовые режимы природных ресурсов являютсявидовойразновидностьюправовогорежима,которыеиспользуяобщетеоретические исследования классификации правовых режимов, можноохарактеризовать следующим образом по ряду предложенных оснований.В зависимости от сферы использования конституционно-правовыережимыпредставляютсобойнациональныевнутригосударственныеправовые режимы; в зависимости от предмета правового регулирования – этоконституционные режимы; в зависимости от уровня нормативных правовыхактов – это федеральные правовые режимы; в зависимости от функций права– это регулятивные и охранительные правовые режимы; в зависимости относителя правового режима – это правовые режимы отдельных природныхресурсов, природных объектов, природных территорий; в зависимости отвремени действия – это постоянные правовые режимы.В свою очередь внутригосударственные правовые режимы природныхресурсов в зависимости от уровня нормативных правовых актов, которымиони устанавливаются и регулируются, подразделяются на федеральные,региональные, муниципальные и локальные140.Внутригосударственныеправовыережимыприродныхресурсовосновываются на Конституции Российской Федерации и федеральномзаконодательстве.
Правовое регулирование региональных, муниципальных илокальных правовых режимов природных ресурсов не может противоречитьКонституции Российской Федерации и федеральному законодательству. Этосвязано с тем, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей,139140Шамсумова Э. Ф. Указ. соч. С.107Матузов Н.И., Малько А.В. Правовые режимы: Вопросы теории и практики // Правоведение. 1996. №1.С.16-2961недрами,воднымииприродопользования,другимиохраныприроднымиокружающейресурсами;средыивопросыобеспеченияэкологической безопасности; вопросы регулирования особо охраняемыхприродныхтерриторий;вопросыземельного,водного,лесногозаконодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей средынаходятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации (пункты «в», «д», «к» части 1 статьи 72 КонституцииРоссийской Федерации).
А вопросы установления основ федеральнойполитики и федеральные программы в области экологического развитияРоссийской Федерации, а также вопросы определения статуса и защитытерриториальногоморя,воздушногопространства,исключительнойэкономической зоны и континентального шельфа находятся в веденииРоссийской Федерации (пункты «е», «н» статьи 71 Конституции РоссийскойФедерации). Таким образом, как известно из положений статьи 76Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовыеакты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральнымзаконам, принятым по вопросам ведения Российской Федерации и повопросамсовместноговеденияРоссийскойФедерацииисубъектовРоссийской Федерации.
И в случае противоречия между федеральнымзаконом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действуетфедеральныйзакон.Следовательно,внутригосударственныеправовыережимы природных ресурсов представляют собой единый конституционноправовойрежимприродныхресурсов,установленныйКонституциейРоссийской Федерации и федеральным законодательством в отношенииприродныхресурсовнавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Региональный, муниципальный и локальный правовые режимы являютсятерриториальными разновидностями конституционно-правового режимаприродных ресурсов.В зависимости от функций права конституционно-правовые режимыприродных ресурсов могут быть регулятивными и охранительными.62Регулятивные конституционно-правовые режимы природных ресурсовустанавливаютсясцельюправовогорегулированияобщественныхотношений, возникающих по поводу природных ресурсов и природныхобъектов, с особенностями, которые обусловлены значимостью, ценностью иуникальностью природных ресурсов и природных объектов в РоссийскойФедерации для состояния государства и развития общества.
Такиеособенностиправовогорегулированиямогуткасатьсяотношенийсобственности на природные ресурсы, ограничений гражданского оборота,требований целевого использования, повышенной охраны.Охранительные конституционно-правовые режимы природных ресурсовустанавливаются для достижения конституционных целей охраны природы,бережного отношения к природным богатствам, обеспечения права наблагоприятнуюокружающуюсреду,экологическуюбезопасность,экологическое благополучие населения и экологическое развитие РоссийскойФедерации (часть 2 статьи 36, часть 2 статьи 41, статьи 42, 58, пункт «е»статьи 71, пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).Например, конституционно-правовой режим охраны особо охраняемыхприродных территорий, в рамках которого различаются особые виды режимаохраныповидам(государственныеособоприродныеохраняемыхзаповедники,природныхбиосферныетерриторийзаповедники,национальные парки, природные парки, государственные природныезаказники, памятники природы, дендрологические парки, ботанические сады,иные особо охраняемые природные территории регионального и местногозначения),такжеполностьюилипредусматриваетсячастичноизизъятиеуказанныххозяйственноготерриторийоборота,порядокпредотвращения негативных антропогенных воздействий, финансирование имеханизм управления особо охраняемыми природными территориями141.141Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ (ред.
от 12.03.2014, с изм. от 23.06.2014) «Об особоохраняемых природных территориях» // «Собрание законодательства РФ». 20.03.1995. №12. Ст.102463Конституционно-правовые режимы природных ресурсов различаются повидам природных ресурсов, природных объектов, природных территорий. Вэтом случае устанавливается конституционно-правовой режим природногоресурса отдельного вида. Так, могут быть выделены конституционноправовые режимы земли (земельного фонда, земельных ресурсов), недр(горных ресурсов), водных ресурсов, водных биоресурсов, лесного фонда ииной растительности, животного мира, атмосферного воздуха (воздушногопространства), других природных ресурсов, природных объектов, природныхтерриторий. В настоящее время выделены конституционно-правовыережимы, как их называют «особые режимы», земли142, лесного фонда143,особо охраняемых природных территорий144.Предложенная ранее классификация правовых режимов по сфередействия145, которая разделяет правовые режимы на общий, специальный,субрежимивспомогательныйрежим,позволяетпроанализироватьсложившиеся на современном этапе конституционно-правовые режимыприродных ресурсов.По сфере действия конституционно-правовые режимы природныхресурсов также бывают общим и специальным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
