Диссертация (1138979), страница 10
Текст из файла (страница 10)
Это вносит существенную путаницу в понятийный аппарат, чтонедопустимо в сфере законодательного регулирования.Наоснованиипроведенногоанализазаконодательныхактовиспециальной правовой литературы можно утверждать, что природныеобъекты отличаются от природных ресурсов в следующем:1. Природныеобъектыимеютприоритетноеположениепередприродными ресурсами, поскольку с гибелью первых прекращаетсявоспроизводствовторых(например,придеградациисельхозугодийисключается ведение растениеводства; при порче водоема невозможен забор87Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды»// СЗ РФ.
14.01.2002. №2. ст. 13388Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // СЗ РФ.29.10.2001. №44. ст. 414789Закон РФ от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 23.06.2014) «О недрах» // СЗ РФ. 06.03.1995.№10. ст. 82390Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (ред. от 28.06.2014) // СЗ РФ. 05.06.2006.№23. ст. 23891Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 №200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 11.12.2006.№50. ст. 527892Федеральный закон от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СЗ РФ. 24.04.1995.№17. ст.
146293Федеральный закон от 04.05.1999 №96-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Об охране атмосферного воздуха» // СЗРФ. 03.05.1999. №18. ст. 222294Кодолов В.А. К вопросу об основных отличиях правового режима природных объектов от правовогорежима природные ресурсов // Аграрное и земельное право. 2010. №4(64). С.35-3846воды и ведение рыболовства; при выгорании лесного массива теряетсявозможность заготовки древесины и побочного лесопользования).2. Природные объекты незаменимы, а природные ресурсы заменимы(например, древесина может быть добыта только в лесах, а использованиедревесины может быть заменено пластмассой).3.
Природные объекты являются недвижимыми, а природные ресурсыпредставляют собой движимые вещи (например, русло реки постоянно, авода в ней постоянно перемещается; недра земли неперемещаемы, а добытыеиз них полезные ископаемые развозятся по потребителям).4. Природные объекты находятся в сфере действия экологическихзаконов, а природные ресурсы – в сфере действия экономических законов(например, при осуществлении лесорубочных работ в лесу, целесообразнобыло бы удалять всю порубочную растительность, однако лесозаготовителямне нужны сучья срубленной древесины и пни, остающиеся на местахвырубки древесины, которые служат источником возникновения санитарнойи пожарной безопасности для леса)95.5. Природные объекты в отличие от природных ресурсов являютсяосновой жизнедеятельности, то есть единственным местом обитания всехчеловеческих поколений и обеспечением необходимых жизненных условий.6.
Природныеобъектыимеютвещественнуюопределенность.Например, земля с её недрами, поверхностные и подземные воды, леса,животный мир и атмосферный воздух и т.д. В тоже время природныересурсы бесконечны по своему разнообразию и могут иметь и неовеществленную форму (плодородие почв, биопотенциал флоры и фауны,энергетические возможности рек и т.д.).7.
Природные объекты уязвимы от природных и антропогенныхфакторов (эрозия почвенного покрова; гибель лесных массивов от пожаров и95Кодолов В.А. Указ.соч. С. 35-3847болезней растений; истощение водоемов и т.д.), в то время как добытыеприродные ресурсы находятся под сохранностью новых владельцев96.Таким образом, полезные свойства природных объектов и природныхресурсов отличаются. Если для первых больше характерна экологическаяценность, то для вторых – экономическая. Такие имеющие наибольшеезначение отличия и характерные особенности природных ресурсов иприродных объектов должны быть учтены в правовом регулированииотношений собственности, гражданского оборота, вопросов эксплуатации иохраны.
Установлению специального конституционно-правового режимадля отдельного вида природных ресурсов или природных объектов должнопредшествовать тщательное изучение специфики предмета правовогорегулирования, в зависимости от экологических, экономических и другихсвойств.Исходя из сказанного, на наш взгляд, среди видовых конституционноправовыхрежимовнеобходиморежимыприродныхобъектовразличатьиконституционно-правовыеконституционно-правовыережимыприродных ресурсов.При этом необходимо учитывать, что природные объекты соотносятся сприродными ресурсами как целое и часть.
Природные ресурсы производныот природных объектов. Таким образом, экологическое, экономическое,титульное и иное состояние природного объекта будет влиять насоответствующее состояние и положение природного ресурса.Отношения по поводу природного объекта имеют публичный характер,а по поводу природного ресурса – частный. Части природы изначальноявляются природными объектами и лишь через определенное отношениечеловека, через прямое или косвенное опосредование их социальнымиотношениями, прежде всего имущественными, они квалифицируются вкачестве природных ресурсов97.96Кодолов В.А. О результатах исследований сферы гражданско-правового регулирования эксплуатацииприродных ресурсов // Право и государство: теория и практика.
2011. №2(74). С. 9897Шорников Д.В. Указ.соч. С. 56-6348Для целей правового регулирования и установления того или иногоконституционно-правовогорежимаприродныхресурсовнеобходимоучитывать не только характерные особенности и свойства природныхресурсов и природных объектов, но и их соотношение друг с другом.Рассмотрим на примере традиционно выделяемых компонентов природнойсреды, как из природного объекта обособляется природный ресурс.Земля может рассматриваться и как природный объект, и как природныйресурс98. Понятия «земельный участок» и «часть земельного участка»являются не более, чем техническими, операционными, производнымипонятиями по отношению к «земле». Например, понятие земельный участокимеет природоресурсную окраску.
Земельный участок согласно статье 6Земельного кодекса Российской Федерации – это часть поверхности земли (втом числе почвенный слой), границы которого описаны и удостоверены вустановленном порядке. Таким образом, земельный участок – это частьповерхности земли, в том числе почвенный слой (как части природы),которая может быть природным объектом и природным ресурсом, и, будучиобособленной и вследствие такого обособления, может вовлекаться в какиеугодно отношения, в том числе, имущественные, как природный ресурс. Тоесть, когда в современном законодательстве идет речь о земельных участках,подразумеваются, прежде всего, участки как природные ресурсы, как частиземли99.Вкачествепредоставляемыегеометризованныеприродноговресурсапользование,блокинедртопонимаютсяесть(участкигорныенедрсучасткиотводынедр,илипространственноопределенными границами); водные объекты или части водных объектов, тоесть сосредоточение вод где-либо, в каких-либо границах, а не весь водныйфонд Российской Федерации; участки лесного фонда (участки леса, участки98Статья 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред.
от 28.12.2013) // СЗ РФ.29.10.2001. №44. ст. 4147.99Шорников Д.В. Указ.соч. С. 56-6349лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесныхземель с расположенной на них растительностью)100.Животный мир не объединяется в единый фонд, что затрудняетустановление общего правового режима для данного природного ресурса.Животный мир – это совокупность живых организмов всех видов дикихживотных, постоянно или временно населяющих территорию РоссийскойФедерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а такжеотносящихсякприроднымресурсамконтинентальногошельфаиисключительной экономической зоны Российской Федерации.
Дикиеживотные, находящиеся в полувольных условиях и искусственной средеобитания101, оторваны от среды обитания, лишаются важного признака«экологической взаимосвязи», и поэтому лишаются статуса природныхобъектов.Использование объектов животного мира может осуществлятьсяразличными способами. Например, охота, рыболовство, добыча объектовживотного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и воднымбиологическимресурсам,почвообразователей,использованиеестественныхполезныхсанитаровокружающейсвойствсреды,опылителей растений, биофильтраторов, или получение иными способамипользы от диких животных для удовлетворения материальных или духовныхпотребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового102.Атмосферныйвоздухизаконодателем103иправовойнаукой104воспринимается только как природный объект, то есть не включенным в100Шорников Д.В. Природные ресурсы как объекты гражданских прав: автореф.
дисс. ... кандидатаюридических наук: 12.00.03. Иркутск, 2005. С. 7101Статьи 1 и 26 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О животном мире» // СЗРФ. 24.04.1995. №17. ст. 1462102Там же статья 34103Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ.14.01.2002. №2. ст. 133104См.: Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб.: Издательство«Юридический центр Пресс», 2002. С.306; Суханов Е.А. Лекции и праве собственности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
