Автореферат (1138978), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Конституционно-правовой режимявляется отраслевой разновидностью правового режима, характеризующегосяобщественными отношениями особого вида (напр., закрепление политикоправовойформыгосударства,формированиематериальнойосновыфункционирования государства и общества, распределение национальныхприродныхбогатств,основыдуховнойжизниобществаит.д.),складывающимися между особыми субъектами (напр., многонациональныйнарод,человек,населениесоответствующихтерриторий,коренныемалочисленные народы, публично-властные субъекты (например, государство вцелом, субъекты РФ, муниципальные образования, органы публичной власти ит.д.) по поводу учреждения, создания, закрепления, управления, распределения,сохранения, восстановления и т.д.
особых объектов правового регулирования(напр., права и свободы человека и гражданина, государственная власть, земляи другие природные ресурсы и т.д.).17Во втором параграфе первой главы «Понятие, характеристика иособенности конституционно-правового режима природных ресурсов» данопонятие, проведен анализ внутренней структуры конституционно-правовогорежима природных ресурсов.Наиболее значимые характеристики конституционно-правового режимаприродных ресурсов сводятся к следующему.
1. Для конституционно-правовогорежимаприродныхресурсовнаиболеехарактернырегулятивнаяиохранительная функции. 2. Пространственными границами конституционноправового режима природных ресурсов является территория распространениялибо локации отдельных видов природных объектов и природных ресурсов. 3.Конституционно-правовой режим природных ресурсов не имеет временныхрамок. 4. Конституционно-правовой режим природных ресурсов основан нанормах Конституции РФ, которые получают свое развитие в федеральном,региональном законодательстве, муниципальном нормотворчестве и в другихправовых актах, а также в практике Конституционного Суда РФ.
5. Вконституционно-правовом режиме учреждается и обеспечивается уникальныйправовой статус природных объектов. 6. Конституционно-правовому режимуприродныхресурсовприменимыпредставленияовнутреннейструктурированности правового режима, наличии правового содержания иотдельных элементов правового режима, субъекта и объекта правовогорегулирования правового режима. 7. Правовое регулирование конституционноправового режима природных ресурсов осуществляется в интересах такихсубъектов, как многонациональный народ Российской Федерации, нынешние ибудущие поколения, народы, проживающие на соответствующей территории,коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока,население соответствующей территории (Преамбула, ч.1 ст.9, ст.69, подп.
«м»ч.1 ст.72, ч.2 ст.131 Конституции РФ). 8. Конституционно-правовой режимприродных ресурсов охватывает помимо природных ресурсов и природныхобъектов также другие части природы, например, природные территории,компоненты природной среды, полезные ископаемые, природно-антропогенные18объекты, окружающую среду, экологические системы и природу в целом,которые имеют государственное значение, общественную ценность и требуютспециального правового регулирования и повышенной правовой охраны.В третьем параграфе первой главы «Классификация конституционноправовых режимов природных ресурсов» предложена классификацияконституционно-правовых режимов природных ресурсов по следующимоснованиям.В зависимости от уровня нормативных правовых актов конституционноправовые режимы природных ресурсов подразделяются на федеральные,региональные,муниципальныеилокальные.УчитываяположенияКонституции РФ (пп.
«е», «н» ст.71, пп. «в», «д», «к» ч.1 ст.72, ст.76),федеральные, региональные, муниципальные и локальные правовые режимыприродных ресурсов представляют собой единый конституционно-правовойрежим природных ресурсов, установленный Конституцией РФ и федеральнымзаконодательством в отношении природных ресурсов на всей территорииРоссийской Федерации. Региональный, муниципальный и локальный правовыережимыявляютсятерриториальнымиразновидностямиединогоконституционно-правового режима природных ресурсов.В зависимости от функций права конституционно-правовые режимыделятся на регулятивные и охранительные конституционно-правовые режимыприродных ресурсов.По видам природных ресурсов конституционно-правовые режимы могутбыть разделены на конституционно-правовые режимы земли, недр, водныхресурсов, лесного фонда, животного мира, атмосферного воздуха, другихприродных ресурсов, природных объектов, природных территорий.Посфередействияконституционно-правовыережимыприродныхресурсов подразделяются на общий конституционно-правовой режим основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории;и специальные конституционно-правовые режимы природных ресурсов:конституционно-правовой режим национального достояния, конституционно-19правовой режим природопользования коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока, конституционно-правовой режим лесногофонда.
Каждый специальный конституционно-правовой режим структурновходитвобщийконституционно-правовойрежимосновыжизниидеятельности народов, проживающих на соответствующей территории.Втораяглава«Содержаниеотдельныхвидовконституционно-правового режима природных ресурсов» посвящена анализу структуры,правового содержания и практики применения наиболее важных для правовогорегулирования видов конституционно-правового режима природных ресурсов.Исследование показало, что в Российской Федерации наиболее ясно, четко иполно сформировались два конституционно-правовых режима природныхресурсов.
Это, во-первых, общий конституционно-правовой режим основыжизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории,и во-вторых, режим «национальное достояние», который мы предлагаемрассматривать как специальный конституционно-правовой режим природныхресурсов.В первом параграфе второй главы «Основа жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории» дано понятие,исследовано правовое содержание конституционно-правового режима основыжизни и деятельности, а также такие характерные структурные элементы, какцель, субъект и объект.Дляглубокогоидетальногоизученияправовогосодержанияпроанализированы правовые акты, издаваемые органами государственной имуниципальнойвласти, а также проведен исторический анализ развитияположения «основа жизни и деятельности», начиная с Федеративного договора1992г.;проанализированызарубежныеконституции.Врезультатепроведенного анализа показано, что нормативное закрепление порядкаиспользования и охраны природных ресурсов как основы жизни и деятельностинародов, проживающих на соответствующей территории, связано в первуюочередь с закреплением целей такого использования и охраны природных20ресурсов.Такоеособенностьюцелеполаганиепубличныхявляетсяотношений,неотъемлемымнаправленныхпризнакомнаиреализациюпубличного интереса.Целью конституционно-правового режима основы жизни и деятельностинародов,проживающихформированиенажелаемогосоответствующейсоциальноготерритории,результатаявляетсярегулированияобщественных отношений, складывающихся по поводу природных ресурсов,такого, как удовлетворение общественных интересов: доступ к природнымресурсам,использованиеприродногоресурсадляхозяйственнойипроизводственной деятельности, извлечение материального и иного дохода отэксплуатации природного ресурса; обеспечение экономического, социального,экологического благополучия населения, здоровье населения, обеспечениеблагоприятных условий жизни и деятельности и благополучное существованиеживотного и растительного мира.Конституционная формула «Основа жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории» не указывает на отдельныйвид права собственности на природные ресурсы или на приоритет какой-тоформы собственности.
Однако практическая реализация ч.1 ст.9 КонституцииРФ осуществляется путем отраслевого законодательного регулированиявопросовсобственностипредусматриваетсянаприродныересурсы,формсобственности,ограничениевтомчисле,преобладаниефедеральной собственности, вопросы разграничения права собственности наприродные ресурсы.Субъектомдеятельностиявляетсяконституционно-правовогонародов, проживающихмногонациональныйнародпредставителейсоответствующихмуниципальногообразованиялибонарежимаосновысоответствующейРоссийскойтерриторий,территориижизнитерритории,ФедерациитоивлицеестьтерриториисубъектаРоссийскойФедерации. Под «народами, проживающими на соответствующей территории»,подразумеваются не только жители того или иного субъекта Российской21Федерации, но и жители других субъектов Российской Федерации.
«Населениесоответствующих территорий» должно быть истолковано расширительно:использование природных ресурсов, находящихся на территории данногомуниципального образования «населением соответствующих территорий», неможет содержать ограничение возможности использовать природные ресурсы,находящиеся на территории данного муниципального образования, жителямидругих муниципальных образований. Для коренных малочисленных народовСевера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации установленспециальный льготный режим природопользования в целях сохранения ихтрадиционного образа жизни, обеспечения традиционной хозяйственнойдеятельности и ведения традиционного природопользованияОбъектамидеятельностиконституционно-правовогонародов, проживающихнарежимаосновысоответствующейжизниитерритории,являются все виды природных ресурсов, природных объектов, природныетерритории и т.д.
Уточнение или сужение круга объектов конституционноправового режима основы жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующей территории, происходит в специализированных федеральныхнормативных актах либо в нормативных актах субъектов РФ и муниципальныхобразований. Расширительное толкование конституционной фразы «другиеприродные ресурсы» может способствовать достижению целей использованиеи охраны различных видов природных ресурсов и природных объектов какосновы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующейтерритории.Предложены изменения в законодательство с целью совершенствованияинструментов общественного контроля в сфере эксплуатации отдельных видовприродных ресурсов, природных объектов и природных территорий: вопервых, перечень субъектов общественного контроля предложено дополнитьнекоммерческими организациями и гражданами (п.1 ст.9 Федерального закона«Об основах общественного контроля в Российской Федерации»); во-вторых,положения об общественном контроле необходимо включить в Лесной и22Водный кодексы и в законы «О недрах», «Об охране атмосферного воздуха»,«Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и «Об охранеозера Байкал».Также предложены изменения в законодательство с целью расширенияоснований юридической ответственности для органов публичной власти идолжностных лиц за игнорирование требований охраны окружающей среды,требований соблюдения санитарных, технических, градостроительных и иныхнорм при принятии решений, издание нормативных актов, связанных сэксплуатацией и иным использованием природных ресурсов, которое способнопривести к ухудшению среды жизнедеятельности человека, нарушениюмикроклимата, функционированию экологической системы, утрате природногообъекта, природного ресурса, нанесению экологического и экономическоговреда определенной территории, причинению вреда здоровью граждан,нынешним и будущим поколениям.Во втором параграфе второй главы «Национальное достояние»исследовано понятие «достояние» как правовая категория, дано понятие иисследовано «национальное достояние» как специальный конституционноправовой режим природных ресурсов, структурно входящий в общийконституционно-правовой режим основы жизни и деятельности народов,проживающих на соответствующей территории.Субъектами конституционно-правового режима природных ресурсов«национальное достояние» являются: народ, многонациональный народ,народы, проживающие на соответствующей территории.Объектамирассматриваемогоконституционно-правовогорежиманационального достояния, обладающими указанными характеристиками, могутбыть признаны, например, особо ценные земли, обладающие высокимплодородием, экологически чистые земли или территории, некоторые полезныеископаемые, охотничьи угодья, малоизмененная природная среда, памятникиприроды, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и23животных и места их обитания, другие особо ценные природные ресурсы,природные объекты, природные территории.Действующеезаконодательствоиправоприменительнаяпрактикафрагментарно определяют правовое содержание, особенности и требованияправового регулирования режима национального достояния.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
