Диссертация (1138975), страница 31
Текст из файла (страница 31)
В случае, есликомпетентным органом не был произведен выкуп земельного участкас момента вынесения решения об изъятии и до окончания периодадействия плана по развитию, указанные издержки собственникаподлежат полному возмещению.5. Ни один земельный участок не может быть отчужден безсогласия частного собственника до выплаты и фактическогополучения данным лицом равноценного возмещения.4.4.Совершенствованиеправовогорегулированиянадлежащей процедуры изъятияНи одна гарантия не будет реально действовать, еслитребования,предусмотренныевней,необеспечиваютсясоответствующими процедурными правилами.
Требование должнойпроцедуры является важным условием соблюдения предписаний,регулирующих любой правовой институт, в том числе и механизмпубличныхотчуждений.Инымисловами,положения,регламентирующие должную процедуру, являются связующим звеноммежду теоретической моделью института изъятия и ее реальнымфункционированием на практике.В Российской Федерации отсутствует адекватная процедура попринятию решения и осуществлению публичного изъятия земельныхучастков из собственности частных лиц: отдельные положения,закрепленные в нескольких актах, не представляются достаточными.Более того, российская модель института публичных изъятийхарактеризуетсявыраженнымотсутствиемоднойважнойхарактеристики – направленности механизма публичных изъятий всторонуреальнойзащиты183отзлоупотреблениярентоориентированными лицами правом на отчуждение частнойземли.
С учетом высокой важности процедурной регламентациилюбого вида ограничений базовых прав человека, в том числе правачастнойсобственности,необходимоподробнозакрепитьвзаконодательстве порядок реализации действий по отчуждениючастной земли для публичных нужд, предусматривающий наличиереальных правовых барьеров от осуществления любого роданарушений прав частных собственников.В целом процедура по изъятию, которая применяется снезначительными различиями в большинстве штатов в США, вомногомсхожаспроцедурнымитребованиямироссийскогозаконодательства об отчуждении. Однако если даже в условияхамериканской системы указанное регулирование не выполняетполностью свою превентивную функцию, то в России – вследствиенизкой правовой культуры, высокого уровня коррупции и слабостисудебной власти – требуются кардинальные изменения в данноммеханизме.Регулированиепроцедурыпринятиярешенияпоосуществлению публичного отчужденияПроцедура принятия решения по осуществлению публичныхотчуждений,которая,какмысоглашаемсясроссийскимспециалистом института публичных изъятий Рухтиным С.
А., моглабы быть рекомендована для российских условий, основана на идеепланирования,имеющейпозитивныйопытприменениявВеликобритании208. Суть идеи заключается в том, что все решения,предусматривающие принудительное отчуждение частной земли дляпубличных нужд, могут быть инициированы только в рамках208См.: Рухтин С.А. Указ. соч. С.130.184надлежащим образом принятого плана по развитию (или «дорожнойкарты»).Процедура осуществления публичных отчуждений земельныхучастков на основе планированию должна состоять из четырех этапов:1) принятие плана по развитию;2) принятие решения об изъятии на основе плана по развитию;3) оспаривание решения об изъятии (в случае несогласиячастного собственника с решением);4) исполнение решения об отчуждении участка.В рамках предложенного законодательного регулированияпорядка отчуждения земельного участка возможность осуществленияизъятия будет непосредственно связана с осуществлением плана поразвитию Российской Федерации или субъекта РФ. Указанный планследует разрабатывать с расчетом на его исполнение в течение строгоопределенного периода времени.
Именно это требование и заключаетвсебесутьохранительнойрентоориентированнымиотчуждениемерылицамиосуществляетсявпротивзлоупотреблениявозможностьюпределахизъятияконкретного–срока,предусмотренного для реализации плана.План по развитию, как представляется, должен состоять из двухчастей. В общей перечисляются основные проблемы развития страныили региона, приоритеты развития, задачи, цели к осуществлению напериод исполнения указанного проекта.
Вторая часть – специальная –должна содержать перечень конкретных мер, подробное обоснованиевыбора инструментария, в том числе, обоснование целесообразностииспользования института публичных отчуждений.План по развитию как генеральное направление преобразованийна очередной год должен приниматься законодательным органомвласти и обладать силой закона. При этом в отличие от других видов185закона, презюмируется, что план по развитию должен приниматьсяпри соблюдении требования публичности.
Это означает:• обязательноепроведениепредварительныхпубличныхслушаний с созывом общественной комиссии по экспертизеплана;• использование методов публичного опроса (вероятно, этодолженбытьопроспредставителейобщественностинапубличных слушаниях) 209, результаты которого должны бытьприняты во внимание при принятии окончательного вариантаплана.Вторым этапом в осуществлении предлагаемой процедурыпубличных изъятий должно являться уже непосредственное принятиерешения об изъятии. Оно, как представляется, может быть вынесенотолько органами исполнительной власти Федерации или субъекта итолько на основе федерального или регионального плана по развитию.При этом, как указанный план может предусматривать осуществлениеизъятия в качестве способа обеспечения определенного публичногоблага,такиуполномоченысамиисполнительныенепосредственноорганыприниматьдолжнырешениебытьобиспользовании в целях реализации этого плана по развитиюинструментария публичного отчуждения210.
Однако предполагается,что возможность выбора методов исполнения плана все же некоторымобразом следует ограничить, а именно: процедура принятия решенияоб изъятии должна предусматривать вовлечение общественногоэлемента. Таким образом, вынесение постановления об отчужденииНеобходимо выработать критерии выбора представителей на общественных слушаниях, так какочевидно, что невозможно принять всех желающих к участию в такого рода мероприятиях.210Как нам представляется, ограничение свободы усмотрения исполнительных органов привыборе методов реализации определенной публичной нужды является излишней и даженеэффективной мерой при условии закрепления в законодательстве предложенных нами ранеедругих требований.209186земельного участка должно быть мотивировано и основано на учетерезультатов общественной экспертизы, а также публичного опроса.Кроме того, перед проведением публичных слушаний орган властиобязан уведомить лично каждого частного собственника, у которыхпланируется отчуждение земельного участка, а также разместитьизвещение о проведении публичных слушаний и о регистрацииучастников – в официальных источниках СМИ.
Если данноетребованиенебудетисполнено,этоавтоматическилишитюридической силы решение об изъятии как не соответствующееправилу должной процедуры.В случае несогласия с результатами публичного опроса(проведенного в рамках общественных слушаний) исполнительныйорган обязан составить мотивированное обоснование своего решения,которое необходимо представить в СМИ и непосредственно дляознакомления частным собственникам, у которых земли планируютсяк отчуждению. Мы не поддерживаем идею абсолютной зависимостиорганов власти от результатов публичных экспертизы и опроса, ибо впротивном случае произойдет так называемая «подмена власти».Однакосчитаемцелесообразнымпредусмотретьвведениевзаконодательство такого регулирования, которое могло бы обеспечитьмаксимально высокий уровень прозрачности.После принятия решения об отчуждении частной землиуполномоченный орган обязан непосредственно и в разумные срокиуведомить об этом частного собственника, иначе последний можетоспорить действия властного органа как нарушающие правилодолжной процедуры, иными словами, лишающие решение об изъятииюридической силы.В случае введения в российское законодательство данныхправил, усложняющих процедуру принятия решения о необходимости187произвестипубличныепредставляется,изъятиязначительночастнойсниженземли,рискбудет,какзлоупотребленияинститутом публичных изъятий.
Любые «случайные» отчужденияземли в таком случае будут признаваться незаконными, как невходящие в предварительно разработанный план.Взаконодательство следует, тем не менее, включить иположения об инициировании «чрезвычайных изъятий», однаковозможность их осуществления должна быть непосредственно связанас объявлением чрезвычайного или военного положения в стране(регионе). Иные варианты «чрезвычайных» отчуждений землидолжны быть запрещены в силу того, что институт публичныхизъятийдолженпредставлятьсобойдействияособого,исключительного характера. Отчуждение частной земли представляетсобой вмешательство публичного интереса в частный, а значитдолжно быть строго ограничено, может применяться лишь в случаяхкрайней нужды, коей не может быть ни одна публичная потребность,если она «случайно» возникла в «нормальных» условиях.Надлежащая судебная процедураРассмотрение в суде вопроса о законности решения опубличном отчуждении является одним из наиболее важных этаповпроцедурногорегулирования данногомеханизма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
