Диссертация (1138975), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Как пишут исследователи, удовлетворитьподобное требование (или, по крайней мере, создать видимость) несоставит труда нормально функционирующим органам власти156. Дляподтверждения этой точки зрения достаточно привести следующиепримеры.В деле City of Las Vegas Downtown Redevelopment Agency v.Pappas (2003) Верховный суд штата Невада согласился с тем, чтогород Лас-Вегас находится в «упадочном состоянии» и далофициальное разрешение на отчуждение частной недвижимости в155WestVirginiaHouseBill4048//URL:http://www.legis.state.wv.us/Bill_Text_HTML/2006_S\\\\\\\ESSIONS/RS/BILLS/hb4048%20enr.htm(дата обращения: 02.12.15).156Lopez E.
J., Kerekes C. B., George D. J. Make property rights more secure: limit eminent domain //URL: http://www.edwardjlopez.com/research/Unleashing.pdf (дата обращения: 02.12.15).130целях строительства парковки, обслуживающей несколько казино.Судпришелэкономическогокзаключению,упадка,чтокоторыйцентргородастрадалхарактеризовалсяотналичиемухудшающейся кризисной тенденции в жизни бизнес-сообщества,смещением предпринимательской активности за пределы района,банкротством предприятий и уменьшением объемов продаж иличисла туристов» 157. Очевидно, однако, что практически любой районлюбого города может периодически переживать некоторые кризисныеэкономические явления, в том числе временно лишаться доходов оттуризма.Не менее противоречивым является решение по делу West 41-stStreet Realty v New York State Urban Development Corp 158 (2002).
Этотпрецедент известен тем, что в нем Нью-Йоркский Апелляционный судподдержал позицию органов власти, утверждавших, что Таймс-Скверв центре Манхеттена находится в «упадочном состоянии», и на этомоснованииодобрилдействияпоизъятиюземлиучастныхсобственников в целях возведения новой штаб-квартиры корпорации«New York Times». Корпорация разработала и представила проектстроительства 22-этажного здания на Восьмой авеню на границе сжилым районом. Разработанный архитекторами особый дизайн здания«Сити Ревью» охарактеризовал как настоящее благо «для пассажировавтобусного транспорта, проезжающих по улице, которые могутполучить небольшую передышку от визуальной какофонии <…>местности»159.
Однако, что более важно, предполагаемое к постройкеCity of Las Vegas Downtown Redevelopment Agency v. Pappas, № 39255 (2003) // URL:http://caselaw.findlaw.com/nv-supreme-court/1262214.html (дата обращения: 02.12.15).158West 41st Street Realty v New York State Urban Development Corp, 744 NYS2d 121 (2000) // URL:http://caselaw.findlaw.com/ny-supreme-court-appellate-division/1238743.html(датаобращения:02.12.15).159Horsely C. B.
New Eighth Avenue Tower for The New York Times // URL:http://www.thecityreview.com/timesre.html (дата обращения: 02.12.15).157131здание представляло собой не просто эстетическое украшение района,но и существенный дополнительный доход в бюджет города –миллионыдолларовналоговыхпоступлений 160.Наосновепредставленных аргументов, проект изъятия был одобрен в суде, иNYT смогла приобрести «упадочные» земли для постройки своейштаб-квартиры161.В Российской Федерации на сегодняшний день проблема«экономического развития» и «упадочных территорий» не выделяетсяв качестве самостоятельной в силу того, что на ее место встает другая,намного более масштабная – проблема законодательного исключения,являющаясяспецифическойособенностьюроссийскоймоделирегулирования института публичных изъятий.Проблема законодательного исключения.
Пунктом 3. ст. 49Земельного кодекса РФ предусматривается возможность закрепленияв федеральных законах дополнительных обстоятельств отчуждениячастной земли, расширяющих перечень, установленный в пунктах 1-2ст.49 ЗК РФ. На сегодняшний день в России случаи введенияисключений в общий список оснований для применения институтаизъятия встречаются все чаще, при этом разъяснения целей ихвведения часто неясны или вовсе отсутствуют 162. Более того, анализпринятых российским законодателем «законодательных исключений»ставит немало вопросов относительно оправданности измененияпорядка изъятия частной земли, что нередко предусматриваетсяданными актами «законодательного исключения» в отношении160Lopez E.
J., Totah S. M. Kelo and Its Discontents The Worst (or Best?) Thing to Happen to PropertyRights // The Independent Review. 2007. № 3. Р.400.161Welch M. The Left’s Eyeing Your Home // URL: http://articles.latimes.com/2005/aug/14/opinion/optakings14 (дата обращения: 02.12.15).162«Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных илимуниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с: <...> 3) инымиобстоятельствами в установленных федеральными законами случаях...».132предусмотренных ими случаев отчуждения.Темнеолицетворяетменее,любой«специальногонаиболеесерьезнаясамостоятельныйзаконотворчества»,проблема,актилизаключаетсякоторуюгруппавнормотсутствиисистемности в применении такого способа расширения содержания«публичных нужд».
Изначально специальные основания изъятиявключались в виде нескольких статей в базовые отраслевые законы:Жилищный кодекс РФ 163, Водный кодекс РФ 164, Федеральный законРФ «О недрах»165. Но в дальнейшем «законодательные исключения»сталиболеенормативноепроцедурамираспространеннымрегулирование,ивитогеявлением,обрастаяполучаяновымиоформляясьвподробноеправиламиисамостоятельныезаконодательные акты.Примерамитакихактовявляютсяфедеральныезаконы,принимаемые в последние годы для обеспечения реализациимасштабных государственных проектов, которые презюмируются какipso facto основания для изъятия частной земли.
Сами эти проектыможно не называть, поскольку они наиболее полно указаны в законах,посвящённых им. Среди них федеральные законы (в порядкеСм.: ч. 10 ст. 32 ЖК РФ: «Признание в установленном Правительством Российской Федерациипорядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции являетсяоснованием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требованияо его сносе или реконструкции в разумный срок.
В случае, если данные собственники вустановленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельныйучасток, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд исоответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключениемжилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, впорядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи».164См.: ч.2 ст.60 Водного Кодекса РФ: «Для строительства гидротехнических сооружений новоговодохранилища осуществляется изъятие земельных участков, расположенных в границах зонызатопления, в соответствии с земельным законодательством и гражданским законодательством» //СЗ РФ.
2006. № 23. Ст. 2381.165См.: ст.25.1 ФЗ «О недрах»: «Изъятие земельных участков для государственных илимуниципальных нужд у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцеви арендаторов земельных участков осуществляется на основании решений об их изъятии походатайствам пользователей недр» // СЗ РФ.1995. № 10.
Ст. 823.163133хронологии принятия):• «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимнихигр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи,развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесенииизмененийвотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерации» от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ166 (далее – ФЗ обОлимпиаде);• «Об организации проведения встречи глав государств иправительств стран – участников форума «Азиатско-Тихоокеанскоеэкономическое сотрудничество»« в 2012 году, о развитии городаВладивостокакакцентрамеждународногоАзиатско-Тихоокеанском регионеиосотрудничествавнесенииизмененийввотдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8 мая2009 г.
№ 93-ФЗ 167 (далее – ФЗ о саммите АТЭС);• «Об особенностях регулирования отдельных правоотношенийв связи с присоединением к субъекту Российской Федерации – городуфедерального значения Москве территорий и о внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» от 5 апреля2013 г.
№ 43-ФЗ 168 (далее – ФЗ о расширении Москвы);• «О подготовке и проведении в Российской Федерациичемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедерацийFIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ 169 (далее –ФЗ о чемпионате мира по футболу).Специальныезаконы,вводящиеСЗ РФ. 2007. № 49.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
