Диссертация (1138975), страница 11
Текст из файла (страница 11)
К ним относятся:• расходы на перемещение (переезд)87;• расходыназащитувсуде(включаяоплатуработыСм., напр.: Wyman K. M. Указ. соч.United States v. 564.54 Acres of Land 441 U.S. 506 (1979) // URL:https://supreme.justia.com/cases/federal/us/441/506/case.html (дата обращения: 06.02.15).87См., напр.: Uniform Relocation Assistance and Real Property Acquisition Policies Act of 1970 // URL:http://www.law.cornell.edu/uscode/text/42/4601, § 4601, § 4652 (дата обращения: 06.02.15).858661оценщика)88;• все реальные убытки 89.В ряде штатов законодательством также предписано, какиевиды убытков не возмещаются.
Например, в соответствии с Закономштата Вашингтон к ним относят любые улучшения, производимые наотчуждаемой территории, если они совершены после уведомлениясобственника об инициировании в отношении его участка процедурыизъятия90.Также в качестве невозмещаемых убытков в американскоймодели указывается и разного рода «косвенный» ущерб.
К примеру, вделе United States v. 50 Acres of Land (1984) город Данканвилл штатаТехас потребовал у США возместить ему затраты на перемещениегородской свалки с изымаемой в пользу государства земли. Суд,однако, посчитал, что данные издержки являются косвеннымиубытками (так как, по его мнению, следует исходить из оценкистоимости изымаемого объекта, а не деятельности, связанной сотчуждением) и отказал в выплате91.Не принимаются в расчет и так называемые «инцидентные»(«случайные») косвенные убытки, которые представляют собойупущенную выгоду, что было установлено в ряде решений Верховногосуда США92. В качестве обоснований невключения данной категориирасходовсобщуюсуммуубытков88исследователиназываютConnecticut General Statutes // URL: http://law.justia.com/codes/connecticut/2013/title-13a/chapter238/section-13a-73 (дата обращения: 06.02.15).89См., напр.: Title 78B Judicial Code Chapter 6 Particular Proceedings Section 512 Damages // URL:http://le.utah.gov/code/TITLE78B/htm/78B06_051200.htm (дата обращения: 06.02.15).90Revised Code of Washington // URL: http://apС.leg.wa.gov/rcw/default.aspx?cite=35.81.080 (датаобращения: 06.02.15).91United States v.
50 acres of land, 469 U. S. 24 (1984) // URL:https://supreme.justia.com/cases/federal/us/469/24/case.html (дата обращения: 06.02.15).92См., напр.: Gebrian v. Bristol Redevelopment Agency, 171 Conn. 565, 575 (1976) // URL:http://www.leagle.com/decision/1976736171Conn565_1665.xml/GEBRIAN%20v.%20BRISTOL%20REDEVELOPMENT%20AGENCY (дата обращения: 06.02.15).62следующие:1. Покрываемые упущенной выгодой интересы не затрагиваютправа собственности, которые переходят к государству (право научасток и объекты, связанные с ним), между тем, исключительнотакая категория убытков предписана к возмещению Поправкой V кКонституции США93.2Такогородаубыткифакультативны(непостоянны,необязательны) и спекулятивны, а соответственно высок рискмошенничества собственника, что может обернуться выплатойзавышенной компенсации 94.Этот подход нашел отражение в законодательстве штатов: частьиз них не признают упущенную выгоду («business loss») в качествепокрываемого ущерба (например, Алабама95, Аризона96).
Однако итребование о включении упущенной выгоды в возмещаемый ущерб неявляется исключением. Несколько штатов, например, Миннесота97 иВисконсин98, предусматривают соответствующую компенсацию вкачествеобщегоправила.АзакономштатаКоннектикутпредусмотрено возмещение выращиваемых на земельном участкесельскохозяйственныхкультур(«fructusindustrialis») 99.Другойпример – в Законе о гражданском процессе штата Калифорнияпредусмотрены не только требование о возмещении упущеннойСм., напр.: United States ex rei.
T.V.A. v. Powelson, 319 U.S. 266, 281 – 284 (1943) // URL:https://supreme.justia.com/cases/federal/us/319/266/ (дата обращения: 06.02.15).94См., напр.: Sawyer v. Commonwealth, 182 Mass. 245, 247, 65 N.E. 52, 53 (1902) // URL:https://casetext.com/case/sawyer-v-commonwealth (дата обращения: 06.02.15).95Alabama Code // URL: http://codes.lС.findlaw.com/alcode/18 (дата обращения: 06.02.15).96Arizona Revised Statutes // URL: http://www.azleg.gov/ArizonaRevisedStatutes.asp?Title=12$ (датаобращения: 06.02.15).97Minnesota Statutes // URL: https://www.revisor.mn.gov/statutes/?id=117.186 (дата обращения:06.02.15).98Wisconsin Statutes // URL: http://docs.legis.wisconsin.gov/statutes/statutes/32.pdf (дата обращения:06.02.15).99Connecticut General Statues // URL: http://law.justia.com/codes/connecticut/2013/title-48/chapter835/section-48-14 (дата обращения: 06.02.15).9363выгоды, но и перечень конкретных фактов, которые следует доказатьлицу, претендующему на компенсацию данной категории убытков.
Кобстоятельствам, требующим подтверждения, относятся, в частности:• наличие факта отчуждения частной собственности;• факт того, что упущенную выгоду невозможно компенсироватьпростым перемещением бизнеса или принятием разумных мер,которые бы предусмотрительный человек предпринял в целяхсохранения своего благосостояния100.Итак, на основе вышесказанного, можно сделать вывод, что вСША (как на федеральном уровне, так и на уровне штатов)справедливая компенсация за отчуждение земли для публичных нужд,по общему правилу, рассчитывается исходя из общих принципов иметодов и только на основе рыночной стоимости земли и прямыхубытков. Устоявшийся подход в определении размера возмещения заотчуждениеземельногоучасткахарактеризуетсяналичиемнескольких существенных недостатков, подрывающих авторитетконституционного права частной собственности и Поправки V кКонституции США, что будет рассмотрено в Главе 3 настоящейработы.Требование соблюдения должной процедуры (due procedure)Общие положения.
Ряд ученых, анализируя законодательствоСША, пришли к выводу, что в числе гарантий соблюдения интересовчастных собственников можно выделить процедурные гарантии правачастной собственности – «due procedure» («должная процедура»),согласно которым порядок принятия каждого решения должен бытьзаключен в рамки определенных направляющих правил: должного100CodeofCivilProcedure//URL:http://www.leginfo.ca.gov/cgibin/displaycode?section=ccp&group=01001-02000&file=1263.510-1263.530(датаобращения:06.02.15).64порядкаидолжногопроцесса 101.Посути,вамериканскомзаконодательстве требование выполнения «due procedure» закрепленов двух Поправках к Конституции США.
В Поправке V говорится, что«никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности безнадлежащей правовой процедуры», а в Поправке XIV – что «ни одинштат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы илисобственности без надлежащей правовой процедуры либо отказатькакому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защитезаконов».На сегодняшний день в США существует два основныхзаконодательныхуровня,осуществляющихрегламентированиедолжной процедуры изъятия земельных участков: федеральныйуровень и уровень штатов.
Федеральные статуты предоставляюторганам правительства полномочие изымать частную собственностьдля федеральных нужд только через судебную процедуру, прикоторой решение об изъятии выносится федеральным судомсоответствующего округа по иску уполномоченного на отчуждениефедерального органа власти 102.Однако намного более важную роль в регулировании порядкаизъятияземельиграютакты,которыепринимаютсязаконодательными собраниями штатов. Процедура изъятия в разныхштатах различна, однако существуют и некоторые общие моментыдля всех или большинства штатов. В качестве такой – типичной –процедуры можно рассмотреть нормы, предусмотренные главой 40АСтатутов штата Миннесота в редакции 2014 года103.См., напр.: Пак. В.
Указ. соч. С.8.См.: Ackerman A. Federal Eminent Domain procedures // URL: http://www.ackermanackerman.com/FederalArticle.pdf (дата обращения: 08.02.15).103 Minnesota Statutes of 2014 // URL: https://www.revisor.mn.gov/statutes/ (дата обращения:06.02.15).10110265Согласно секции 117 Статутов, должная процедура изъятия вцелом выглядит следующим образом. Непосредственно до внесениявопроса об изъятии в суд органы, инициирующие изъятие, должныпровести обязательную оценку стоимости планируемой к отчуждениючастной собственности (не менее чем за 60 дней до подачи иска в суд).Более того, законом предусмотрена обязанность заинтересованных визъятии лиц до возбуждения процедуры принудительного отчуждениячастной земли осуществить все возможные добросовестные попыткизаключить гражданское соглашение о покупке этой собственности.Кроме того, в законе содержится требование об обязательномпредварительном проведении публичных слушаний по вопросуизъятия частного земельного участка по причине его нахождения «всостоянии упадка» («blight»).Толькопослеосуществлениявсехуказанныхдействийгосударственный орган или организация (частная или публичная)получают право подать в окружной суд заявление о возбуждениипроцедуры по вопросу использования механизма публичных изъятий.В заявлении также должно содержаться подробное описаниеместорасположения земельного участка и находящихся на немстроений, сооружений и крупных насаждений.
В нем также должныуказывать имена владельцев земельного участка и всех иных лиц,имеющих права на земельный участок или находящуюся на немнедвижимость, названных в записях из книги аудитора округа. Взаявлениитакженезависимыхдолжна«народныхсодержатьсязаседателей»просьбаоназначении(«commissioners»)дляустановления размера возможных убытков частного собственника отдействий по изъятию. Далее, частный собственник должен бытьпредупрежден органом, планирующим отчуждение его земли, о том,что намечается слушание по изъятию его земельного участка – не66позднее, чем за 20 дней до предполагаемого слушания.Решение суда об одобрении действий по отчуждению частнойземли у собственника может быть обжаловано в вышестоящий суд(апелляционный суд штата по гражданским делам) в течение 60 дней.Если за этот срок частный собственник не обратился с обжалованием,истец получает право на изъятие земельного участка.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
