Автореферат (1138964), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Настоящая работа являетсяодной из первых всесторонних теоретических и практических исследований конституционного права на информацию в такой специфической сфере, как организация судебной власти. Данная работапредставляет собой попытку комплексного изучения норм конституционного законодательства и ведомственных актов судебной системы, обеспечивающих и защищающих конституционное право наинформацию.В ходе диссертационного исследования были сделаны выводы,высказаны предложения и рекомендации, направленные на совершенствование установленной в законодательстве и подзаконных актах системыдоступа к информации в сфере организации судебной власти.6В результате проведенного исследования на защиту выносятсяследующие новые или содержащие элементы новизны положения:1. Содержание конституционного права на информацию в сфере организации судебной власти заключается в том, что каждый имеет право на получение информации о деятельности судов, необходимой для судебной защиты его прав, а также на доступ к информациио судах и их деятельности даже в тех случаях, когда это не связанос судебной защитой прав данного лица.Содержание права на информацию в сфере организации судебной власти включает в себя основные правомочия: право на получение информации о судах и судьях, право на доступ к информации оборганах судейского сообщества, органах, обеспечивающих функционирование судов, и их деятельности, а также право на доступ к информации о деятельности судов, включающее возможность доступак информации о порядке обращения в суд и предстоящих процессах,доступа в здания судов и доступа к судебным актам.Можно выделить четыре группы субъектов права на информацию в сфере организации судебной власти: физические лица, юридические лица, общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица, органы публичной власти.2.
Анализ законодательства позволяет выделить и охарактеризовать несколько способов реализации права на информацию в сфереорганизации судебной власти: присутствие граждан в открытом судебном заседании, получение информации через СМИ, посредствомсети Интернет, информационных стендов в помещениях судов, ознакомление с архивной информацией о деятельности судов, а такжеполучение информации по запросу.В отношении большинства перечисленных способов (присутствие публики в залах судов, получение информации через СМИ, посредством информационных стендов, ознакомление с архивной информацией) существует неоправданно широкая степень усмотренияпредседателей судов и судей, что зачастую приводит к возникновению неоправданных ограничений для граждан.
В связи с этим Верховный Суд РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФи Высший Арбитражный Суд РФ должны принять необходимые акты, регламентирующие порядок реализации указанных способов доступа к информации.3. В целях защиты охраняемых Конституцией РФ ценностейвозможны ограничения доступа к информации в сфере организациисудебной власти. Если речь идет о праве каждого на получение информации, необходимой для защиты его прав в судебном порядке, то7здесь нет ограничений, поскольку противное означало бы ограничение права на судебную защиту, что не допускается Конституцией РФ.Что касается права каждого на получение информации об осуществлении правосудия, которая не связана с судебной защитой его прав,то общим правилом является свободный доступ к информации.
Нов данном случае есть ограничение: не может быть предоставлен доступ к информации, составляющей охраняемую законом тайну.Необходимо закрепление в законодательстве четких критериеви процедуры отнесения информации к разряду служебной тайны. Изчисла сведений, относящихся к сфере организации судебной власти,к такой тайне должны быть отнесены сведения, разглашение которыхсоздает угрозу безопасности функционирования судов: сведения о судьях, подлежащих государственной защите, информация об обеспечении безопасности в зданиях судов, информационной безопасностив системах, используемых судами.В отношении персональных данных возможность публичногодоступа зависит от правового статуса лица. Поскольку судья являетсяпубличной фигурой, уровень защиты его отдельных персональныхданных должен быть ниже, чем частного лица.
В отношении персональных данных присяжных заседателей и лиц, участвующих в деле,приоритет по возможности должен быть отдан праву на тайну личнойи семейной жизни.4. Основными гарантиями конституционного права на информацию в сфере организации судебной власти являются: во-первых,система нормативных правовых актов, регламентирующих механизмреализации права; во-вторых, наличие организационных условийего обеспечения; в-третьих, механизм обжалования действий органов и должностных лиц, повлекших нарушения права; в-четвертых,механизм контроля за надлежащим выполнением обязанностей, установленных нормативными правовыми актами; в-пятых, ответственность органов и должностных лиц за нарушение обязанностей попредставлению информации.Существующая система судебного обжалования решений в области доступа к информации в сфере организации судебной властинуждается в изменениях, так как на практике возможно несоблюдение принципа «никто не может быть судьей в своем деле».
Рассмотрение дел, в которых стороной выступает суд, в том числе связанныхс обеспечением доступа к информации в сфере организации судебнойвласти, должно осуществляться специальными судами. Необходиморасширить компетенцию Дисциплинарного судебного присутствия,наделив его полномочиями по рассмотрению дел, в которых суд вы8ступает стороной. Для обеспечения удобства заявителей оптимальным было бы создание аналогичных судебных органов на уровнесубъектов РФ.Должна быть расширена система контроля за надлежащим выполнением конституционно-правовых обязанностей по обеспечениюпубличного доступа к информации в сфере организации судебнойвласти. Необходимо наделить прокуратуру и органы исполнительнойвласти контрольно-надзорными функциями в отношении внепроцессуальной деятельности судов.
Также необходимо включение в систему контроля обязательного независимого мониторинга, осуществляемого негосударственными организациями.5. Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности судебной власти представляется необходимым распространитьдействие Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов на информацию не только о деятельности всей судебнойсистемы, но и органов, обеспечивающих работу судов, а также органов судейского сообщества. Должен быть расширен перечень информации о деятельности органов судейского сообщества, размещаемойв сети Интернет, за счет включения в него контактной информации,информации об организационной структуре органа, его должностныхлицах, сведений о результатах работы и текстов актов, принимаемыхданным органом.В целях повышения качества формирования судейского корпуса в нормативные правовые акты следовало бы внести изменения,гарантирующие открытость заседаний квалификационных коллегийсудей, возможность публичного доступа к широкому кругу документов, касающихся профессионального отбора кандидатов в судьии назначения их на должности судей.
Должны быть публичнымисписки лиц, подавших заявления о сдаче квалификационного экзамена, результаты этого экзамена, решения о рекомендации кандидата для назначения.Похожие изменения следует внести в законодательство, регулирующее процедуры привлечения судей к ответственности. Необходимо предавать публичности материалы, на основании которых квалификационная коллегия рассматривает вопрос о привлечении судьик дисциплинарной ответственности: жалобы и сообщения граждан,содержащие сведения о совершении судьей дисциплинарного проступка, соответствующие представления председателей судов и обращения органов судейского сообщества.
Помимо этого должны быть общедоступны протокол заседания квалификационной коллегии, включая особое мнение ее членов, и итоговое решение.96. В типовых регламентах судов следовало бы установить процедуру доступа к информации о порядке обращения в суд и предстоящих судебных процессах. На основе указанных актов во всех судах должны быть приняты собственные акты, регламентирующиепорядок информационного обслуживания граждан, учитывающиеособенности конкретного суда.Предлагается также внести изменения и дополнения в Закон обобеспечении доступа к информации о деятельности судов, уточняющие понятие и перечень информации о деле, подлежащей размещению на сайте, а также определяющие сроки размещения такой информации.
Сведения о результатах рассмотрения дел в разных инстанциях (в том числе в разных судах) должны быть связаны междусобой и с текстами судебных актов, вынесенных по данным делам.В нормативных правовых актах и на практике необходимо развивать такой институт, как интерактивные консультации граждан насайтах судов, позволяющие заявителям задать вопрос и получить ответ в режиме онлайн.7.
В целях реализации доступа публики в залы заседаний судов,гарантированного ст. 123 Конституции РФ, следовало бы исключитьиз нормативных правовых актов неоправданные ограничения, касающиеся пропуска публики в залы судебных заседаний. Необходимопринятие единого для всех судов нормативного правового акта о пропускном режиме и правилах пребывания в здании суда. При этомдолжны быть сняты необоснованные ограничения: например, разрешительный порядок допуска в залы судов.В настоящее время актуальным вопросом является организациядистанционного доступа публики в залы судов посредством размещения на Интернет-сайтах аудио- и видеопротоколов судебных заседаний. Необходимо закрепить в законодательстве обязанность по ведению и размещению в сети Интернет аудио- и видеозаписей судебныхзаседаний.8.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
