Автореферат (1138958), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Автором предлагается следующая ее структура:1) право принятия решения о проведении контрольных мероприятий;2) право определения формы контроля;3) право осуществления контрольных (надзорных) мероприятий;4) право принятия решения по результатам проверки и определения мерответственности.Также выделены два правомочия, являющиеся вариативным, которыемогут принадлежать другим (не контрольным) органам исполнительнойвласти – право на применение мер ответственности и право регулированиясферы, в которой осуществляется контроль (надзор);14Такжевпараграфеприведенпереченьполномочийоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области контроля(надзора) указанные в Федеральном законе от 28 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля»,которыйпомимособственноконтрольныхполномочийпредусматривает полномочия по принятию административных регламентов,мониторингу в контролируемых областях.Глава II Содержание компетенции органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации в сфере контроля (надзора) посвященапроблеме определения компетенции контроля (надзора) субъектов РоссийскойФедерации.В ней показаны динамика развития и современное состояниеразграниченияполномочийРоссийскойФедерациииеесубъектоввисследуемой области, явление делегирования контрольных (надзорных)полномочий, дано описание состава контрольных (надзорных) полномочийсубъектов Российской Федерации, а также осуществлена их классификация.Впервомпараграфе«РазграничениеполномочийФедерации и субъектов Российской ФедерацииРоссийскойв сфере контроля(надзора)» описывается разграничение предметов ведения и полномочий висследуемой области.
В ходе исследования процесса разграничения предметовведения и перераспределения полномочий с середины 90-х годов по настоящеевремя выявлено значительное сокращение компетенции субъектов РоссийскойФедерации в области контроля (надзора). Одновременно шел процессдетализации регламентирования контрольных полномочий. В результате объемполномочий субъектов Российской Федерации по контролю (надзору)существенно сократился. Ужесточился и контроль со стороны федеральныхорганов исполнительной власти за осуществлением регионального контроля(надзора) в установленных пределах.Внастоящеевремяпервыйэтапперераспределенияполномочий,начавшийся в начале 2000-х годов в рамках реформы разграничения15полномочий,завершилсяиначалсяновыйэтапреформированиягосударственного контроля (надзора).
Его отличительными чертами сталидальнейшая оптимизация государственных полномочий по контролю (надзору),в рамках которой имелись случаи возврата контрольных полномочий субъектамРоссийскойФедерации,атакжеаутсорсинготдельныхконтрольных(надзорных) полномочий саморегулируемым организациям. Следует отметить,что федеральное законодательство не предусматривает возможности участиясубъектов Российской Федерации в создании и регулировании деятельностисаморегулируемых организаций.ТакжеследуетотметитьнеоднозначностьтолкованияположенийФедерального закона от 26 декабря 2008 года, которые позволяют сделатьвывод о том, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельносвоими законами устанавливать основания для осуществления региональногогосударственного контроля (надзора).
Наличие возможности такого толкованияпротиворечит политике унификации государственного контроля (надзора) натерритории Российской Федерации и может повлечь злоупотребления состороны субъектов Российской Федерации.Второй параграф «Делегирование полномочий субъектам РоссийскойФедерации по контролю (надзору)» продолжает тему разграничения ипередачи полномочий от Российской Федерации ее субъектам. Возможностьделегирования полномочий федеральных органов исполнительной властиорганам исполнительной власти субъектов Российской Федерации установленастатьей 78 Конституции Российской Федерации. Порядок делегированияфедеральных полномочий в свою очередь установлен статьями 263 и 268Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации».
В соответствии сприведенными положениями делегирование полномочий субъектам РоссийскойФедерации осуществляется двумя способами: путем принятия федеральныхзаконов (основной способ делегирования) и путем заключения соглашений.16Отметим, что соглашения – весьма редкая форма делегирования федеральныхконтрольных (надзорных) полномочий.В федеральных законах, закрепляющих делегирование полномочий, вобязательном порядке предусматривается передача денежных средств в формесубвенций, необходимых для их осуществления.
В случае заключениясоглашенийфинансированиеРоссийскойФедерациейпередаваемыхполномочий не обязательно.Независимо от способа делегирования уполномоченный федеральныйорган контролирует осуществление делегированных полномочий и, в случаененадлежащего их исполнения, может применить соответствующие санкциивплоть до прекращения делегирования. Как отмечается в исследовании, приделегировании контрольных полномочий образуется весьма любопытная напервый взгляд конструкция – контроль контроля. Цель данного института –обеспечение эффективного и добросовестного исполнения делегированныхфункций и применяется в отношении любых делегируемых полномочий.Поэтому в контроль за исполнением контрольных полномочий, хотя непредставляет собой особенно уникального явления, но заслуживает вниманиякак способ повышения эффективности контроля (надзора), осуществляемогоорганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Процесс делегирования в его современном понимании начался в 2004 году,а в сфере государственного контроля (надзора) – в 2005.
В настоящее времяфедеральные законы в области водного, градостроительного, лесного,экологическое законодательства,законодательства регулирующего вопросыкультурного наследия, занятости населения и предоставления медицинскойпомощи предусматривают делегирование субъектам Российской Федерацииотдельных полномочий по контролю (надзору).В ходе исследования вопроса выявлено, что новые редакции федеральныхзаконов«Обэкологическойэкспертизе»и«Оживотноммире»предусматривают передачу тех полномочий субъектам Российской Федерации,которые не содержатся в перечне федеральных полномочий, закрепленных ими,17что является отличием от методологии законодательного регулирования вбольшинстве законодательных актов, которые указывают делегируемыеполномочия в перечне федеральных полномочий.В заключении параграфа отмечается, что делегирование полномочий поконтролю – эффективная и экономически выгодная для субъектов РоссийскойФедерации форма разграничения контрольных (надзорных) полномочий.
Приэтом Российская Федерация также экономит ресурсы, при этом сохраняяконтроль и ответственность за осуществлением делегируемых полномочий.Видимо, по этой причине, несмотря на общую тенденцию сокращениякомпетенции субъектов Российской Федерации в области контроля (надзора),объем делегированных федеральных полномочий в этой области продолжаетрасти.В третьем параграфе «Состав полномочий органов исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациипоконтролю(надзору)»раскрываются виды контроля, осуществляемого органами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации и специфика их осуществления.Проанализированведомственныйконтроль,которыйнезатрагиваетюридических лиц и граждан, но является важным для эффективнойфункционированиясистемыоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации. Он подразделен на внутриведомственный контроль иконтроль, осуществляемый в отношении иных органов исполнительной власти.В качестве примера специализированного органа, осуществляющего данныйконтроль, можно привести Контрольный комитет города Москвы.Вработепоказантакжеконтроль,осуществляемыйорганамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении органовместногосамоуправления.Оносуществляетсяслучаеделегированиярегиональных полномочий и в иных случаях, предусмотренных федеральнымзаконодательством.Самостоятельным видом контроля является контроль за содержанием ииспользованиемимуществасубъектаРоссийскойФедерации.Его18особенностьюявляетсяадминистративнымиобусловленностьсредствамимерконтроля,гражданско-правовымиреализуемыхотношениямисобственности.
В частности, по результатам его мероприятий можетприменяться имущественная, а не административная ответственность.Детально рассмотрен контроль (надзор), осуществляемый органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношенииюридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. При этомнаибольшее количество контрольных полномочий имеется у субъектовРоссийской Федерации в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей. Базовым для осуществления этого вида контроля (надзора)является Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ года, детальнорегулирующий порядок осуществления государственного контроля (надзора) иустановившийпринципыегоосуществления.Обеспечениеправконтролируемых лиц является одной из приоритетных задач при регулированииданного вида контроля, поскольку имеет место юридическое неравенствоконтролирующих органов (должностных лиц) и контролируемых субъектов.Разновидностьюконтроля(надзора),осуществляемогоорганамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношенииюридических лиц, индивидуальных предпринимателей является контроль(надзор),осуществляемыйврамкахразрешительнойдеятельности(лицензирования, аккредитации, аттестации и др.).
Основная спецификаданного контроля в том, что он предусматривает не только текущий ипоследующий, но и предварительный контроль. Данный вид контроляпредусматривает возможность такой санкции, как лишение специального права.При этом заметим, что Федеральный закон от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ такжераспространяется и на данную разновидность контроля.Вчетвертомпараграфе«Классификацияполномочийоргановисполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю(надзору)»предложенонесколькоклассификацийконтроля(надзора),осуществляемого органами исполнительной власти субъектов Российской19Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
