Диссертация (1138953), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Среди данной группы наличествуют как косвенные причины, например, когда проект нормативного правового акта не прошел ОРВ либо был не согласован с заинтересованными органами власти, так и прямые. При этом, к основным субъективным причинамвозникновения коллизий относятся:- низкая квалификация разработчиков норм права, которая приводит кошибкам в выборе и применении средств и способов нормотворческой юридической техники (неточность и неясность формулировок правовых предписаний, использование многозначных терминов, несоблюдение правил лингвистики, несоблюдение иерархической подчиненности нормативных правовых актов и т.п.);- невнимательность субъектов, участвующих в нормотворческом процессе;- умышленное принятие различными органами власти и должностнымилицами по политическим, меркантильным и другим причинам проектов нормативных документов, заведомо противоречащих законодательству.
В этомслучае актуализируется проблема законодательной регламентации юридической ответственности лиц, умышленно принимающих незаконные нормативные документы.Третью группу составляют смешанные причины появления правовыхколлизий, которые обусловлены как объективными, так и субъективнымифакторами. В качестве примеров можно привести следующие: авральный ситуационный характер принятия законодательных актов, как ответ на определенные случившиеся факты; срочное изменение порядка правового регулирования, связанное с применением санкций против России; внесение нескольких изменений в уже измененные нормы законов и т.п.Такое обилие причин возникновения коллизий в российском праве затрудняет создание идеальной, с научной и методологической точки зрения,14 модели способов разрешения и предотвращения коллизий. В этой связи, первоначальным этапом в ее решении является подготовка главы в проект ФЗ«О нормативных правовых актах в Российской Федерации», посвященнойколлизионным нормам.
Второй этап обусловлен рядом фактором, среди которых развитие научных школ, проверка на практике доктринальных положений ученых о коллизионных нормах, появлением новых коллизионныхнорм, их изучение исистематизация, что способствует дальнейшей консо-лидации и институализации норм коллизионного права в форме коллизионного кодекса.2. Коллизионное право – это многоуровневое понятие. Структурно оносостоит из трех уровней, которые позволяют не только понять правовуюприроду данного феномена российской правовой системы, но также его значение, ценность и определить перспективы его развития как в системе права,так и в правовой конфликтологии.Первый уровень – нормативно-инструментальный, способствующийорганам власти, должностным лицам и иным участникам правовых процессов правильно выбирать приемы предотвращения и разрешения правовыхколлизий.Возникло коллизионное право, как совокупность субинститутов, закрепленных в различных отраслях российского права.
На сегодняшний деньколлизионное право является межотраслевым функциональным правовыминститутом, который строится на общеправовых и специальных отраслевыхпринципах права, обладает собственным предметом правового регулирования, состоит из специальных правовых норм, универсальных для различныхотраслей права, регулирующих общественные отношения, связанные с выбором нормы применяемого права.Второй уровень – научный. Коллизионное право представляет собойобласть (научное направление) общей теории права и государства, которую,в свою очередь, следует структурировать на два раздела. Первый из нихпредставляет базовую теоретическую систему знаний, которая изучает саму15 коллизию права и направлен на определение ее природы, классификациюправовых коллизий, а также на выявление причин и условий их возникновения.
Второй раздел коллизионного права, как научного направления, носитэмпирический характер. Он связан, прежде всего, с разработкой, проверкой иотбором способов и приемов по разрешению и предотвращению коллизий вправе, применяемых на практике, а также с разработкой механизма выявления коллизий и аккумулированием судебной практики по вопросу разрешения коллизий в праве. Сюда также следует отнести и институт мониторинганормативных правовых актов и нормативных договоров на предмет наличияв них коллизий.Третий уровень учебный, он связан с экстраполяцией научных и полученных эмпирическим путем знаний, разработанных наукой и проверенныхпрактикой, законодателям, правоприменителям, студентам.
Структура учебного курса «Коллизионное право», по нашему мнению, должна состоять издвух частей. Первая (общая часть) должна представлять базовую теоретическую систему знаний, содержащую учения о самой природе коллизии права,классифицировании правовых коллизий, а также выявлении причин и условий их возникновения. Вторая часть курса эмпирическая (особенная), связанас дидактическими приемами передачи знаний, умений и навыков по разрешению и предотвращению коллизий в праве, а также с преподаванием современных техник выявления коллизий в праве.3. Межотраслевой институт права представляет собой группу правовыхнорм, объединенных общим предметом регулирования общественных отношений нескольких отраслей права, имеющих общие признаки и выполняющих определенные правовые функции, направленные на урегулирование общественных отношений и охрану законных прав и интересов субъектов праваразличными методами правового регулирования диспозитивного или императивного характера, свойственного отрасли права регулируемых общественных отношений.
В этой связи, коллизионное право является межотраслевым институтом права.16 4. Проблема соотношения понятий «коллизия норм права» и «конкуренция норм права» решается в пользу разграничения понятий. Конкуренциюнорм права предлагается рассматривать как вид юридической коллизии. Так,коллизия представляет собой столкновение законодательное и заключается втом, что столкновение существует в нормативных правовых актах, но можеттак и не быть обнаруженным, т.е. коллизия норм права представляет собойпассивное столкновение. Конкуренция норм права – это уже непосредственно обнаруженная коллизия, которая требует преодоления, т.е.
конкуренция –это активная коллизия, столкновение, которое необходимо преодолеть в процессе правоприменительной деятельности.5. Коллизионное право соотносится и неразрывно связано с юридической конфликтологией как «общее» и «особенное». Юридический конфликтвыделяется в качестве острой формы юридической коллизии. Коллизионноеправо является особенным по отношению к юридической конфликтологии исоставляет ее часть. Однако поскольку причины юридических конфликтовгораздо шире и не связаны лишь только с коллизиями в праве, эти понятия неявляются тождественными и не поглощаются друг другом. Коллизионноеправо необходимо рассматривать как часть юридической конфликтологии,поскольку эта область дает очень большой пласт нормативной и правовойненормативной информации для предотвращения и разрешения реальныхправовых конфликтов, что способствует сохранению правового порядка иразвитию доверия к праву как эффективному регулятору общественных отношений.6.
Все способы борьбы с коллизиями следует разделить на способыпредотвращения возможных коллизий и способы разрешения существующихколлизий. В свою очередь, способы разрешений коллизий можно классифицировать на способы устранения («ликвидация» коллизий в ходе правотворческой деятельности) и способы преодоления («ликвидация» коллизий в ходеправоприменительной деятельности).17 Для разрешения и предотвращения коллизионных ситуаций применяется целый ряд эффективных правовых приемов и способов правового регулирования.
Иногда для достижения этой цели недостаточно применения одного способа правового регулирования, в этой связи необходимо примененияодновременно нескольких из этих способов, т.е. комплексного метода. Сущность коллизионного права продиктована невозможностью выделения коллизионного метода правового регулирования, в принципе, поскольку, являясьмежотраслевым институтом, состоящим из общих норм, определяющих правила выбора необходимой регулирующей правовой нормы в любой отраслиправа, невозможно предвидеть появление тех правовых инструментов, которые будут необходимы для разрешения или предотвращения коллизий в праве. Так как коллизия в праве является ситуативной, то и выработать обязательные приемы и способы урегулирования этой коллизии невозможно.
А,следовательно, коллизионное право использует совокупность уже известныхсредств, приемов и способов, применяемых для ликвидации коллизий в праве, взятых из других областей права. В соответствии с задачами коллизионного права эти заимствованные из разных отраслей права средства являютсявсего лишь эффективным инструментом разрешения и предотвращения коллизий в праве, однако единого метода правового регулирования в рамкахколлизионного права они составить не могут.При этом, мы подчеркиваем, что приемы и способы правового регулирования могут быть именно любыми, но с соблюдением императивности илидиспозитивности отрасли права. Сам по себе императивный и диспозитивный метод является родовым и не являются исчерпывающим.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
