Диссертация (1138953), страница 18
Текст из файла (страница 18)
В различных нормативныхправовых актах отмечаются определенные функции органов исполнительнойвласти. Так, например, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет функции по выработке и реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере информационных технологий.161 Деятельность Министерства культурыРоссийской Федерации, в свою очередь, направлена на создание и реализацию159унифицированнойполитикииунифицированногонормативно-См.: Мазуренко А.П. Правотворческая политика в Российской Федерации: проблемы теории и практики:Дисс.
на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук. – Пятигорск, 2004. – 213 c.160Малько А. В., Мазуренко А. П. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект).– М.: МГЭИ, 2011. С. 5.161См. Постановление Правительства РФ «О Министерстве связи и массовых коммуникациях РоссийскойФедерации» от 02.06.2008 № 418.89 правового регулирования в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и пр.162Для целей совершенствования законодательства чаще всего используются императивные коллизионные нормы и нормы федерального коллизионного законодательства. Оба эти вида коллизионных норм имеют своей цельюнайти выход из возникшего противоречия.
Однако императивность характеранорм указывает на четкий, безвариативный выбор нормы. При выборе правила посредством федеральных коллизионных же норм необходимо учитыватьвсе те правила, которые применимы для темпоральных, пространственных ииных видов коллизий, без заранней предопределенности.Важную роль и безусловную помощь в совершенствовании законодательства оказывает систематизация, то есть приведение в единую систему,упорядочение, законодательства, которая «позволяет, во-первых, быстроотыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену; вовторых, выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативномматериале; в-третьих, совершенствовать действующую систему законодательства»163. Систематизация вносит большой вклад в деятельность попредотвращению коллизий.
С ее помощью мы можем выявить существующие противоречия и применить по отношению к ситуации необходимые меры по предотвращению и разрешения юридических норм.Конечно, в устранении и в предотвращении коллизий позитивную рольможет сыграть и кодификация, и консолидация, и инкорпорация, однаконаиболее действенным, нам видится такой способ, как расчистка законодательства. Расчистка, или как ее еще называют, ревизия нормативных правовых актов представляет собой вид систематизации права, целью которого является удаление старых законов или «мертвых», не применяющихся, пробелов и коллизий.
С.А. Калинин отметил, «в ходе ревизии происходит отмена162См. Постановление Правительства РФ «О Министерстве культуры Российской Федерации» от 20.07. 2011№ 590.163Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Российское юридическое образование, 2010. С. 230.90 устаревших актов или их частей, внесение в них необходимых изменений длясоблюдения логичной стройности акта»164. Ревизия (расчистка) законодательства «позволяет максимально полно и в короткие сроки осуществитьрасчистку законодательства от устаревших правовых норм, что немаловажнов ситуации, когда наличие таких норм достаточно велико»165.9.
Толкование права, с одной стороны, – это способ преодоления ипредотвращения коллизий, который используется в рамках унификации права.Существуют различные подходы к определению понятия «толкованиеправа». Профессор А.Ф. Черданцев указывал, что «термин толкование многозначен и сам требует разъяснения»166. В настоящем исследовании под толкованием права мы понимаем «изложенное в письменной форме научное мнение, имеющее решающее влияние при принятии решения по какому-то вопросу»167.С другой стороны, толкование права – это процесс, связанный с интерпретацией нормы права, соотношением «духа» и «буквы» закона, в результате которого необходимо установить смысл правовой нормы и определить ееединообразное применение различными субъектами права.
Главной задачейтолкования права является создание единообразного правоприменения врамках определенной правовой системы, с целью одинаковой реализацииправовых норм всеми субъектами права. Так, например, Д.А. Басангов отмечает, что на осмыслении отдельных правовых коллизий значительное влияние оказывает такая форма доктринального толкования, как отдельное мнение судей Конституционного Суда168.164Калинин С.А. Теоретико-инструментальный анализ проекта Экологического кодекса Республики Беларусь // Право и демократии: Сб.
науч. Тр. – Спец. Вып. / ред. кол. В.Б. Бибило (гл. ред.) [и др.]. – Минск:Изд. Центр БГУ, 2006. С. 19.165Систематизация законодательства Российской Федерации / Под ред. А.С. Пиголкина. – СПБ.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. – 458 с.166Черданцев А.Ф. Толкование права и договора. М.: Юнити-Дана, 2003. С. 56.167Bellet P. Rapport de synthèse // Travaux Assoc.
H. Capitant, T. XXXI. 1980. P. 11.168Басангов Д.А. Доктринальное конституционное толкование в деятельности Конституционного Суда РФ:Автореф. дисс. на соиск. уч. степ. канд. юридич. наук. – М., 2004. – 17 с.; Хабриева Т.Я. Толкование Конституции РФ: теория и практика: Дисс. на соиск. уч. степ. докт. юридич. наук. – М., 1997. С. 150-176.91 Необходимо отметить, что субъектом толкования в данном случае является именно судья-правоприменитель. При преодолении коллизий в учетберется лишь мнение судьи, а не всех или отдельных участников спорныхотношений. Причем, под судьей мы понимаем исключительно соответствующий статус в процессе, а не профессиональную принадлежность участников спора.В силу того, что толкование воспринимается, как форма доктрины,необходимо пояснить, что, в целом, научная доктрина, безусловно, важна, нолишь на этапе подготовки законопроектов, например.
Ее прогностическаяфункция, сравнительно-правовой анализ в рамках научного знания имеютбольшое значение, поскольку она является базой для любого закона. Однаконепосредственно в правоприменении ее концепции и разработки не применимы. В этой сфере в целях преодоления и предотвращения коллизий возможно и необходимо учитывать лишь доктрину, созданную судебными органами.Так, ст. 308.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 г.
указывает на необходимость отмены или изменениясудебного постановления при рассмотрении дела в порядке надзора Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, если обжалуемое постановление нарушает единообразие в применении или толковании судами нормправа.При этом, любое Постановление Президиума Верховного Суда РФ связано с конкретным делом.
Не смотря на то, что официальная доктрина российского права не признает судебный прецедент в качестве источника (формы) права, фактически нижестоящими судами активно учитывается практикавышестоящих судов. Например, в материалах дел А41-38716/11, А4116127/12 и др. содержатся неоднократные ссылки на Определение ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации от 10.06.2010 г. № ВАС-6536/10и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-92 дерации от 09.06.2009 г.
№ 525/09, принятыми по делу А49-3937/2009 и А31333/2008-8 соответственно.В ст. 1156 Французского гражданского кодекса указано, что «при рассмотрении соглашений нужно исследовать в первую очередь, каково былообоюдное намерение договаривающихся сторон, а не останавливаться набуквальном смысле выражений»169.Для того, чтобы уяснить смысл нормы права могут применяться различные методы толкования: языковые (грамматический, филологический,лингвистический), логический, исторический, систематический и т.д. Помимо толкования нормативных правовых актов для установления стабильностинеобходимо также и одинаковое толкование индивидуально-правовых актов,поскольку именно они чаще всего направлены на регулирование общественных отношений между субъектами с учетом их индивидуальных особенностей.
М.В. Захарова отмечает, что «в контексте раскрытия проблемы толкования права не следует также забывать и об интерпретации индивидуальныхправовых актов, место которой находится как в рамках публичного, так ичастного права»170. Факт убежденности в том, что два правонарушения содинаковым составом и набором отягчающих и смягчающих обстоятельствбудут истолкованы аналогично друг другу дает уверенность в стабильностиправа и правоприменения.В своей монографии М.В. Захарова указывает на различные принципыпри интерпретации норм права и индивидуальных правовых актов публичного и частного права, однако также подчеркивает, что, в целом, концепциятолкования права ориентирована на гражданское право, но «в настоящеевремя подвергается нюансировке и адаптируется к требованиям различныхотраслей права»171.169Наполеон Б. Гражданский кодекс / Наполеон Бонапарт; [пер. с фр.
И.С. Перетерского]. – М.: Эксмо, 2013.С. 266.170Захарова М.В. Французская правовая система: теоретический анализ: монография. – Москва: Проспект,2014. С. 138.171Захарова М.В. Указ. соч. С. 138-140.93 Целью толкования права, также как и имплементации, является создание единообразного правоприменения, только не на международном уровне,не разными государствами, а в рамках национальной правовой системы, сцелью одинаковой реализации правовых норм всеми субъектами права.Наиболее ярко цели толкования отражаются в императивных и темпоральных коллизионных нормах.10. Протест прокурора, согласно ч. 1 ст.
23 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации», осуществляется на противоречащий закону нормативный правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо посредством обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.11. Немаловажным для предотвращения коллизий в праве является иработа по устранению их причин. И здесь необходимо выделить такой способкак устранение пробелов в праве. Помимо коллизий права в науке и практикесуществует понятие «пробела в праве».
Не смотря на то, что эти два явленияне тождественны и имеют разную природу, на наш взгляд, они обладаютравноценными целями при их разрешении. Так, под пробелом понимают«пустое, незаполненное место, пропуск, … упущение, недостаток»172. Цельюустранения пробела является восполнение существующих ошибок и изъянов.То есть основная задача тех способов, которые применяются для преодоления пробелов в праве, – урегулировать те общественные отношения, которыедо настоящего момента не регламентированы по каким бы то ни было причинам. Задачей же коллизионных норм является урегулирование общественных отношений определенным способом, выбор регламентирования из нескольких возможных вариантов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
