Диссертация (1138953), страница 17
Текст из файла (страница 17)
К таким некачественным нормативным правовым актам можно отнести и НПА, содержащие коллизии.Стоит отметить, что категория «оценка регулирующего воздействия»исследуется не только в научном контексте, но также на сегодняшний день151Малько А.В., Мазуренко А.П. Концепция правотворческой политики в Российской Федерации (проект). –М.: МГЭИ, 2011. С. 5.152Арзамасов Ю.Г.
Оценка регулирующего воздействия: понятие, функции, проблемы институализации //Право и образование. 2013. № 11. С. 4-17.84 имеет официальное закрепление на законодательном уровне. Так, в п. 1.1 ч. 1ст. 26.3-3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляется, что оценка регулирующего воздействия проводится в целях выявленияположений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения длясубъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов субъектов Российской Федерации153.На законодательном уровне приняты методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия154.В указанных Рекомендациях также содержится понятие «оценки фактического воздействия», которая проводится в отношении нормативных правовых актов, при подготовке которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия в целях оценки достижения целей регулирования,заявленных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия, определения и оценки фактических положительных и отрицательныхпоследствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления вних положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета субъекта Российской Федерации155.Таким образом, применение таких инструментов как оценка регулирующего воздействия и оценка фактического воздействия позволяют выявить153См.: Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».154См.: Приказ Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативныхправовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации».155Ст.ст.
7.1-7.2 Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизынормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.85 коллизионные «случаи» в нормативных правовых актах и предотвратить ихдальнейшее преумножение и даже сократить их в законодательстве.7. Создание и применение модельных законов – это способ предотвращения коллизий, который состоит в создании законодательных актов типового характера, которые содержат нормативные рекомендации, а также варианты возможных правовых решений тех или иных вопросов определенной сферы общественных отношений156.Согласно данной концепции разработка модельных законов регулируетне какую-то определенную группу общественных отношений, а может использоваться в любой отрасли права, причем как национального права, так ина международном уровне.
Практика разработки модельных законов является достаточно распространенно в странах СНГ и применяется во всем мире(например, в России в форме Основ законодательства, типовые законы Торгово-промышленной Палаты Российской Федерации, в Соединенных ШтатахАмерике в форме Uniform Acts157 и т.д.).В теории права понятие «модельный закон» воспринимается одинаковокак на уровне национального права, так и на уровне международного. Однакона практике модельные законы международного и национального уровня обладают различным эффектом и по-разному влияют на право государств.В России модельные законы чаще всего представлены в форме Основзаконодательства, которые могут быть конкретизированы законами субъектов Федерации. Они были широко распространены в СССР.
Так, наиболееизвестными историческими нормативными правовыми актами того периодаявляются Основы гражданского законодательства СССР и республик 1991 г.,Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик 1958 г. идр.Основы законодательства достаточно выгодная форма нормативныхправовых актов для федеративных государств. Они призваны разработать ос156157Якунин В.И. Указ.
соч. С. 16.О деятельности Uniform Law Commission и список Uniform Acts см.: http://uniformlaws.org/86 новные положения в определенной отрасли права, которые могли бы дополняться субъектами Федерации. Например, в настоящее время в ст. 15 Основзаконодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрен переченьправ, которые гарантированы нотариусам на территории всей РоссийскойФедерации, среди которых:- «совершать… нотариальные действия…»;- «составлять проекты…»;- «истребовать… сведения и документы…»;- «представлять… необходимые документы…».В настоящей статье Основ законодательства Российской Федерации онотариате также закрепляется возможность субъектов России самостоятельно наделять своих нотариусов иными правами.
Так, в п. 1 ст. 9 Закона г.Москвы от 19.04.2006 г. № 15 «Об организации и деятельности нотариата вгороде Москве» помимо уже перечисленных предусматриваются права:- «иметь нотариальную контору, открывать в любом банке расчетныйсчет… иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности»;- «нанимать и увольнять сотрудников, заключать гражданско-правовыедоговоры…»;- «распоряжаться полученным доходом»;- «выступать в суде… иных государственных органах от своего имени».Например, в скандинавских странах ввиду их исторического единствапроходит кампания, направленная на создание общего законодательства длятаких стран, как Швеция, Дания, Норвегия и Финляндия, что выражается вимплементации законов одной страны (как правило, Швеции) другими государства.
Например, шведский закон о договорах 1915 г. был воспринят и введен в национальное право Дании, Норвегии и Финляндии в период с 1915 г.по 1929 г.87 Территория Скандинавии со времен Кальмарской унии представляеттесное объединение нескольких государств, которое сохранилось до настоящего момента, хотя страны и являются независимыми друг от друга.Практика модельного законодательства достаточно распространена вСоединенных Штатах Америки. В США действует организация Uniform LawCommission, которая совместно с Американским институтом права и Американской ассоциацией адвокатов занимается разработкой типовых законов(Uniform Acts). Uniform Acts являются модельными законами для нормативных правовых актов, которые впоследствии принимаются каждым штатомсамостоятельно.
В любом из подобных модельных законов могут содержаться вариативные нормы по урегулированию одного общественного отношения, т.е. в самой норме могут предлагаться альтернативные варианты решения, из которых каждый штат может выбрать наиболее подходящую норму иузаконить ее на своей территории в законодательном порядке158.Вышеперечисленные примеры представляют собой своеобразную разновидность гармонизации права во внутреннем законодательстве одной илинескольких стран (например, в Скандинавии). В случае создания модельныхзаконов используются нормы федерального коллизионного права.8. Непосредственное совершенствование законодательства – это способустранения и предотвращения коллизий, который выражается в форме процесса законотворчества, связанного с объективным, наиболее эффективнымиспользованием законодательной техники.
При этом, при совершенствовании законодательства могут изменяться или отменяться как отдельные нормативные правовые акты или их части, так могут приниматься и совершенноновые нормативные правовые акты. При этом, одной из наиболее эффективных форм совершенствования законодательства является именно принятиеновых нормативных правовых актов, с учетом всех условий, которые диктует, как динамично, так и хаотично динамично развивающееся общество.158Со списком действующих Uniform Acts и их текстом можно ознакомиться по ссылкеhttps://web.archive.org/web/20110801031221/http://www.nccusl.org/Acts.aspx (Дата обращения: 21.06.2018).88 Совершенствование законодательства необходимо рассматривать какопределенный прием устранения коллизий, однако он относится к сфере государственной публичной политики в области законотворчества159.
Являясьразновидностью правовой политики, правотворческая политика представляетсобой деятельность «государственных структур и субъектов гражданскогообщества», которая направлена на «формирование и реализацию стратегии итактики правотворчества в целях повышения его эффективности и, как следствие, создания непротиворечивой и целостной системы права».
Целью концепции правотворческой политики, в том числе, является «обеспечение средствами правотворческой политики единства нормативно-правового регулирования в Российской Федерации, создание целостной, непротиворечивойсистемы права в соответствии с потребностями поступательного развитиясовременного российского общества»160.Совершенствованием национального законодательства также занимаются и органы исполнительной власти, преимущественно федеральные министерства, которые осуществляют функции по выработке государственнойполитики в определенной сфере деятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
