Диссертация (1138953), страница 16
Текст из файла (страница 16)
рес.: http://eulaw.ru/content/2001)(дата обращения: 15.06.2018 г.).142См. Гетьман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник. – М.: Изд-во Эксмо, 2005. С. 118.13979 пить в единое экономическое пространство. Например, Турция, входившая вмусульманскую правовую семью, в настоящее время входит в романогерманскую правовую семью143. Хотя заимствование правового материалаевропейских стран для Турции является добровольным, государство не ставит изначально своей целью реформирование права. Вступление в Европейский Союз a priori сопровождается необходимостью приведения внутреннегонационального права к европейскому стандарту.Любая международно-правовая гармонизация связана со стремлениемгосударств, принимающих международные договоры и соглашения, занятьместо в международных организациях, вступить во внешнеэкономическиесвязи, ускорить интеграцию в мировой рынок.
Для государств международно-правовая гармонизация – это процесс, прежде всего, политический, и имеет своей целью не устранение и предотвращение коллизий, а создание единообразных условий посредством метода сближения различных правовых систем, в соответствии с которыми появляется возможность занять определенную позицию в системе международных организаций.В этой ситуации мы сталкиваемся, хоть и с добровольной, но вынужденной, обусловленной современными политическими и экономическими реалиями необходимостью замены национального нормами международногоправа, в результате чего государство теряет «лицо», свою оригинальность испецифику. При этом государственные органы, преследуя цель вступления вмеждународное экономическое и политическое пространство, зачастую пытаются ввести радикальные нормы без подготовки общества к таким переменам, что порождает враждебные настроения населения.
Это характерно длярелигиозно-правовых семей, когда государственная власть стремится противопоставить полезные нормы вековым традициям (например, отмена английскими властями обряда сати в Индии, в результате чего противостояния меж-143См. Малько А.В. Сравнительное правоведение / А.В. Малько, А.Ю. Саломатин. – М. : Норма : ИНФРАМ, 2013.
С. 210.80 ду государственными органами и общественностью идут до сих пор и частосопровождаются жертвами).Таким образом, главная задача процесса гармонизации с целью устранения коллизий – деполитизировать это явление и развивать его в отрыве отполитических и экономических стремлений государств, как внутринациональное явление, призванное упорядочить нормы внутри национальной системы права.Стоит отметить, что являясь эффективным инструментом устраненияколлизий, гармонизация еще и в некоторых случаях может явиться причинойих предотвращения. В рамках гармонизации права могут быть использованылюбые коллизионные нормы, как международные, так и конституционные идр.3. Имплементация – это способ устранения коллизий, под которым понимают «целенаправленную организационно-правовую деятельность государств, предпринимаемую индивидуально, коллективно или в рамках международных организаций в целях своевременной, всесторонней и полной реализации принятых ими в соответствии с международным правом обязательств»144.Посредством имплементации обеспечивается единообразное применение норм права и регулирование правовых отношений в различных государствах.
Имплементация как способ устранения коллизий наиболее широкоприменяется в сфере международного права. Основное ее назначение – создание унифицированного законодательства в различных странах в целях избежания возможных конфликтов правоприменения и правореализации. С помощью ратификации международных актов и имплементации международных норм права в государствах создаются однотипные правовые системы,построенные на применении общих принципов права, признанных демократическими и развитыми европейскими странами.144Гавердовский А.С.
Имплементация норм международного права / А.С. Гавердовский. – Киев: Вища школа,1980. С. 62.81 Для имплементации используются односторонние и двусторонние коллизионные нормы.4. Сближение права – это способ устранения коллизий, который представляет собой определенный курс государства на определение общихнаправлений согласованного развития национальных законодательств, напреодоление правовых расхождений и разработку общих правовых решений145. Сближение права выделяется учеными и исследователями наряду сгармонизацией и унификацией права146. Отличие гармонизации от сближениясостоит в том, что гармонизация – это все-таки именно заимствование чегото определенного, а сближение – это некая идея соответствия, например, желаемая правовая система, достижение которой связано со многими правовыми и социальными факторами и условиями.5.
Четкое разграничение полномочий органов государственной власти –это способ предотвращения коллизий, который заключается в создании и закреплении исключительного перечня компетенций для органов государственной власти и установление ответственности за его нарушение.
Конечно,нельзя исключать возможности существования пробельных общественныхотношений. При этом, под пробельными общественными отношениями мыпонимаем общественные отношения, которые по каким-либо причинам небыли нормативно урегулированы тем органом, на который была возложенатакая обязанность.По нашему мнению, в случае, когда возникает ситуация необходимостибезотлагательного регламентирования пробельной ситуации, нельзя принимать решение без учета мнения компетентного в соответствующей сфере органа. Для этого необходимо регламентировать механизм создания срочныхконсультационных комиссий компетентного органа, которые участвовали быв принятии индивидуального правового акта.145См.: Тихомиров Ю.А.
Указ. соч. С. 74-75.См., напр.: Дмитриева Г.К. Сближение частого права разных государств в условиях глобализма: международно-правовые механизма // Lex Russica. 2012. № 6. С. 1303-1314.14682 6. Мониторинг нормативных правовых актов. Под ним следует понимать научно и методически обоснованную систему комплексной оценки содержания и формы нормативных актов, осуществляемую на плановой основепосредством получения различных видов информации, наблюдения, анализа,контроля и прогноза, выполняемых с целью создания качественной и эффективной системы нормативных правовых актов147.Одной из функций мониторинга нормативных актов является «выявление коллизий и пробелов», отмечает профессор Ю.Г.
Арзамасов. «Функциямониторингового анализа нормативных актов позволяет выявить такие недостатки в нормативных актах, как: существующие пробелы в законах, нормативных указах Президента, нормативных актах федеральных органов исполнительной власти и других нормативных актах; коллизии (противоречия)между нормами, содержащимися в одном и разных нормативных документах; многочисленные не нужнее ссылки и т.п.»148. Мониторинг необходимдля сбора актуальной информации по имеющимся нормативным правовымактам, а также концепциям законов и экспертным заключениям149.На основании данных мониторинга делаются выводы о текущей ситуации и разрабатываются стратегии по дальнейшему усовершенствованию законодательства150.
Мониторинг может быть как внутренним, так и внешним.Мониторинг – это один из основных способов анализа данных для предотвращения и устранения коллизий.Причем, на практике возможны ситуации, когда коллизии долгие годымогут «прятаться» в сложном массиве законодательства. Через время нормыправа, содержащие в себе коллизии, конечно, могут быть отменены, но, при147Арзамасов Ю.Г. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология / Ю.Г.
Арзамасов, Я.Е. Наконечный. – М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. С. 23.148Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Понятие и функции мониторинга нормативных актов // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. С. 37.149См.: Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Концепция мониторинга нормативных правовых актов. М.: Юрлитинформ, 2011. С. 37, 82.150См.: Научные концепции развития российского законодательства: монография.
7-е изд. доп. и перераб. /С.Е. Нарышкин, Т.Я. Хабриева, А.И. Абрамова и др.; отв. ред. Т.Я. Хабриева, Ю.А. Тихомиров; Институтзаконодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. – М.: ИДЮриспруденция, 2015. – 544 с.83 этом, сама коллизия может так и остаться невыявленной, о ее существованииможно так и не узнать. Соответственно, проанализировать, по каким причинам она возникла, и выработать превентивный механизм, то есть наборсредств для избежания подобных коллизий, будет весьма затруднительно. Наоснове анализа практики, проведенного с помощью грамотного всестороннего мониторинга и вовремя выявленных коллизий, можно разработать эффективный механизм предотвращения и разрешения коллизий (например, принятие нового или отмена коллидирующего нормативного правового акта).Процедура мониторинга помогает усовершенствовать законодательство.
Усовершенствование национального законодательства – это правотворческий процесс, который связан с наиболее эффективным использованиемзаконодательной техники и нацелен на «обеспечение средствами правотворческой политики единства нормативно-правового регулирования в Российской Федерации, создание целостной, непротиворечивой системы права в соответствии с потребностями поступательного развития современного российского общества»151.Эффективными новыми инструментами правового мониторинга являются оценка регулирующего воздействия и оценка фактического воздействия. Профессор Ю.Г. Арзамасов под оценкой регулирующего воздействияпонимает такой правовой инструмент, посредством которого «можно предвидеть различные противоправные проявления, в том числе и коррупционные, выявлять необоснованные финансовые риски, социальные взрывы идругие неблагоприятные последствия вступления в юридическую силу некачественных нормативных правовых актов»152.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
