Автореферат (1138950), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Правовое ограничение – это ограничение права, установленноеюридическими способами. Неправовое ограничение – это ограничение права,выражающееся не в юридических нормах, а в невыполнении государствомгарантий реализации права, закрепленных нормативно. Правомерныеограничения – это ограничения, которые не приводят к умалению свободыиндивида. Неправомерные ограничения – это ограничения, влекущие засобой умаление свободы индивида.
В результате исследования возможныхвидов ограничений политических прав диссертантом формулируетсяследующее определение правовых пределов свободы, в том числеполитической. Правовые пределы свободы – это минимально необходимыерамки деятельности каждого индивида в государстве, определяемыесоотношением правомерных ограничений его прав, его законноустановленных обязанностей и ответственности, а также минимальнонеобходимых гарантий государства по обеспечению прав индивида.
Влияниегосударства посредством всего комплекса конституционно-правовых норм науказанные элементы, составляющие правовые пределы свободы,представляет собой формирование, или изменение, пределов свободыличности в государстве.Исследуются положения законодательства зарубежных стран,законодательстваРФимеждународно-правовыхдокументов,устанавливающие такие виды правовых ограничений права на создание идеятельность политических партий, как ограничение права в чрезвычайныхобстоятельствах, цензы, условия осуществления права, а такжепредварительные и последующие конституционно-правовые запреты.Диссертант приходит к выводу, что к правомерным ограничениямполитических прав относятся следующие виды ограничений: ограничениеполитическихправвчрезвычайныхобстоятельствах;цензы,устанавливаемые для реализации политических прав; условия осуществленияполитическихправ;предварительныеконституционныезапреты.Диссертантом исследуется основные теоретические проблемы формированияуказанных ограничений, а также практика их российского и зарубежногоправового регулирования.Во втором параграфе «Средства формирования правовых пределовполитической свободы» диссертант на примере права на создание идеятельность политических партий исследует такие средства формированияправовых пределов политической свободы, как: конституция и закон;конституционныйконтроль;международноеправо;усмотрениегосударственных органов.В рамках рассмотрения конституции и закона как средствформирования правовых пределов политической свободы исследуется 14соотношениеконституционныхизаконодательныхограничений,действующих в отношении права на создание и деятельность политическихпартий и гарантий его реализации.
Исследуются положения Конституции РФи конституций зарубежных стран, устанавливающие в отношении создания идеятельности политических партий такой вид ограничения, какконституционный запрет, проводится сравнительный анализ указанныхположений.В частности исследуется вопрос о «понижении» ограничений сконституционного уровня до законодательного уровня. Так, в результатеисследования указанного вопроса применительно к праву на создание идеятельность политических партий в РФ диссертантом выявлена следующаяпроблема конституционно-правового регулирования.Конституция РФ содержит запрет в отношении создания идеятельности политических партий: в соответствии с частью 5 статьи 13Конституции запрещается создание и деятельность общественныхобъединений, цели или действия которых направлены на насильственноеизменение основ конституционного строя и нарушение целостностиРоссийской Федерации, подрыв безопасности государства, созданиевооруженныхформирований,разжиганиесоциальной,расовой,национальной и религиозной розни.
Положения, закрепленные в части 5статьи 13 Конституции, являлись самостоятельным ограничением насоздание и деятельность общественных объединений, однако впоследствиибыли реализованы в тексте нормативного правового акта, ограничивающегоих создание и деятельность в рамках борьбы с экстремизмом, - в текстеФедерального закона от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействииэкстремистской деятельности». Проанализировав понятие экстремистскойдеятельности, закрепленное в статье 1 указанного Федерального закона,можно увидеть, что запрещенная в части 5 статьи 13 Конституциидеятельность стала составным элементом экстремистской деятельности.Таким образом, конституционный запрет является частью запрета,закрепленного на более низком уровне, чем конституционный.Вместе с тем, функция конституционного ограничения – установлениеобщих рамок деятельности как индивида, так и государства, гарантирующихсоблюдение конституционных прав личности и отсутствие возможностиумаления свободы индивида.
Диссертант приходит к выводу, чтоконституционный запрет в отношении создания и деятельностиполитических партий, установленный частью 5 статьи 13 Конституции РФ,не выполняет в полной мере указанной функции. Указанноеконституционное ограничение не обладает особым статусом и расширено назаконодательном уровне.
С практической точки зрения это выражается в том,что конституционно-правовые санкции, применяемые к политической партииза нарушение положений Конституции, не отличаются от санкций, 15применяемых к ней за совершение других действий, относящихся кэкстремистской деятельности.В результате исследования законодательства РФ и зарубежных страндиссертант приходит к выводу, что установление органами государственнойвласти ограничений политических прав, приводящее к сокращениюполитической свободы, допустимо лишь при условии, что каждое такоеограничение сопровождается применением средств, компенсирующихуказанное воздействие.
В частности, если дополнительно к конституционнымограничениям вводятся ограничения на уровне закона, то указанныеограничениямогутбытькомпенсированытакимисредствамиконституционно-правового регулирования, как:- расширение перечня или характера предоставляемых прав;- диверсификация мер ответственности за несоблюдение основных идополнительно вводимых ограничений.Важным средством формирования правовых пределов политическойсвободы является конституционный контроль. На основе российского изарубежногозаконодательстваисследуетсякомпетенцияоргановконституционного контроля в сфере регулирования создания и деятельностиполитическихпартий:полномочияпорешениювопросовоконституционности политических партий и (или) их программных иуставныхдокументов;толкованиесоответствующихположенийнормативных правовых актов по вопросам создания и деятельностиполитических партий; решение вопросов о соответствии конституциинормативных правовых актов в сфере создания и деятельности политическихпартий.При исследовании возможностей личности по реализацииконституционных прав должны приниматься во внимание не тольконормативные характеристики соответствующих прав, но и те механизмы, спомощью которых могут быть изменены эти характеристики или порядок ихприменения.
В результате комплексного исследования конституционныхположений общего характера и проблем компетенции органовконституционного контроля диссертант приходит к выводу, что умалениювсех видов свободы, в том числе политической, могут способствоватьследующие конституционно-правовые факторы:- гибкость конституции, возможность ее изменения в упрощенномпорядке и (или) без непосредственного участия избирателей;- возможность «понижения» уровня ограничений прав сконституционного уровня до законодательного уровня;- неоднозначность положений конституции, позволяющая на уровнетекущегозаконодательствапроизвольнорасширятьсодержаниеконституционного ограничения, если такая неоднозначность несопровождается механизмом конституционного контроля, обеспечивающим 16связанность органа конституционного контроля своими прежнимирешениями.В рамках исследования международного права как средстваформирования правовых пределов политической свободы диссертантанализирует практику Европейского Суда по правам человека по вопросамсоздания и деятельности политических партий.
В частности рассматриваетсявопрос о видоизменении Европейским Судом критериев формированияправовых пределов политической свободы в государствах, на которыераспространяется юрисдикция Европейского Суда. Такое влияние можетбыть оказано в случае применения решения, вынесенного непосредственно вотношении государства, или в случае использования государством в качествеисточника права (в широком или узком смысле) решений, вынесенных вотношении других государств.Диссертант выделяет следующие группы решений Европейского Судапо вопросам создания и деятельности политических партий: решения повопросам членства в политических партиях; решения по вопросамдеятельности и прекращения деятельности политических партий.
Приводитсяобзор соответствующих решений. На основе их анализа выявленыследующие правовые позиции Суда по вопросам членства в политическихпартиях: во-первых, лицо, являющееся членом политической партии, неможет быть подвергнуто ответственности лишь по причине своего членства впартии, если действия самого лица не являются противоправными; вовторых, сама по себе противоправность действий членов партии не означаетпротивоправность деятельности партии.
По вопросам деятельности ипрекращения деятельности политических партий Европейским Судомвыработана следующая правовая позиция: политическая партия можетвыступать за изменение законодательства, правовых или конституционныхоснов государства при соблюдении двух условий: используемые ею средствадолжны быть во всех отношениях законными и демократическими; самипредлагаемые изменения должны быть совместимы с основополагающимидемократическими принципами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
