Диссертация (1138931), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Они проводятся не только сцелью информирования населения об осуществляемой или планируемойдеятельности либо выяснения мнения населения по обсуждаемымвопросам, но и с целью осуществления контроля за принятием иреализацией решений100.Акопов Л. В. говорит о демократическом контроле за органамигосударства как одном из способов реализации суверенитета народа там,где его субъектом является народ в целом101.Неоднократно упоминается негосударственный контроль в формахнезависимого аудита и общественного контроля102.98Общественный контроль за деятельностью госдарственных органов в условияхмодернизации России: Монографи я / Колл. авторов; Отв.
ред. д.ю.н. проф. С. М.Зубарев. М.: Финансовый университет, 2011. - С. 9.99Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательстваРФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.100Комарова В. В. Институт публичных слушаний – форма народовластия (понятие,виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. – С.18-21.101Акопов Л. В. Демократический контроль – комплексный правовой институт внауке конституционного права // Проблемы повышения эффективностигосударственной власти и управления в современной России.
Вып. 3 Ростов -на-Дону,1998. - С. 145-146.102Бреславцева Н. А. Учѐт, анализ и контроль: современное состояние и тенденцииразвития: монография / [отв. ред. проф. Н. А. Бреславцева]; Южно-Рос. гос. ун-тэкономики и сервиса. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. – С. 146; Кришталева Т. И.46Если иметь в виду субъекты контроля, Харитонов дифференцируеттакие его виды, как государственный и общественный103.Также достаточно широк спектрпредлагаемых определенийпонятия «общественный контроль».Общественныйконтроль–этоконтрольсосторонымногонационального народа и гражданского общества РФ, политическихпартий и общественных объединений, профсоюзов, средств массовойинформации, различных социальных групп и сообществ гражданскогообщества за деятельностью государственных и муниципальных органоввласти104.Гончаров А.
А. определяет общественный (гражданский) контролькакдеятельность,осуществляемуюнеправительственнымиобъединениями и отдельными людьми, направленную на выявление ипресечение нарушений прав и свобод человека со стороны органоввласти и их должностных лиц, на защиту людей, пострадавших от такихнарушений, а также на совершенствование государственного управленияи обеспечения справедливости105.Дляустойчивогоисбалансированногофункционированияаппарата государственной власти, сформированного при помощидемократическихинститутов,обществодолжнорасполагатьсовременными и эффективными инструментами независимого контролядеятельности органов государственной власти и органов местногосамоуправления.Теория и методология взаимодействия контроля и налогообложения: Монография /Т.
И. Кришталева. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К˚», 2008. – С.17.103Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретическиеи правовые проблемы): Монография. – Омск: Юридический институт МВД России,1997. – С. 9.104Пылин В. В., Пылин С. В.
Государственный и муниципальный контроль: Учеб.Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С. 13.105Гончаров А. А. Гражданский контроль над органами власти. – М.: Издательство«Весь мир», 2010. – С. 13.47Несмотря на отсутствие в Конституции РФ прямого закрепленияобщественного контроля, конституционной базой для него являютсячасти 1 и 2 статьи 3, часть 4 статьи 29, часть 1 статьи 32, статьи 33.Комплексное толкование этих статей позволяет сделать вывод, что правограждан на непосредственное участие в управлении делами государствав вместе с правом на индивидуальные и коллективные обращения,правом на информацию и презумпцией того, что источником власти вРФ является народ, формирует представление о таком правовом явлениикак общественный контроль.Но для полноценной работы механизмов общественного контроляобщество нуждается в нормативных правовых актах, непосредственнопосвящѐнных регулированию общественных отношений в сфереобщественногоконтроля.Существуетостраянеобходимостьвразработке и принятии на федеральном уровне пакета актов, которыепозволили бы расширить рамки общественного контроля, об этомговорят и современные учѐные106.Достаточно широкий спектр нормативных правовых актов,принимаемыхнасамыхструктурообразующегообщественногоразличныхзакона,контроля,уровняхкоторыйприводитквотсутствиерегулировалтому,чтосистемупринципыобщественного контроля, имплицитно воплощенные в федеральномконституционном законодательстве, не всегда получают адекватноеотражение в конкретных законах и положениях.
Вот почему так важнопринятие на федеральном уровне руководящего закона, который бывключил в себя единый понятийный аппарат для законодательства обобщественномконтроле,конструкциюзаконодательства106единыйкомплексобпринципов,общественномединуюконтроле,Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В.
Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.35.48включающую в себя федеральный, региональный и муниципальныйуровни.КакотмечалосьвКонцепциидолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020года107, переход к инновационному социально ориентированному типуразвития невозможен без формирования институциональной среды,способствующейроступредпринимательскойиинновационнойактивности на основе свободы творчества, самореализации каждогочеловека. Такая институциональная среда характеризуется, в том числе иобщественным контролем за деятельностью государства и бизнеса.На сегодняшний день уже сформировалась правовая база,свидетельствующая о необходимости и неизбежности общественногоконтроля в большинстве сфер правового регулирования.Ряд нормативных актов посвящѐн непосредственно регламентациидеятельностисубъектовобщественногоконтроля:ФЗ«ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации», гдеотмечена не только его роль как прямого участника общественногоконтроля, но и принципы его взаимодействия с другими субъектами 108;ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»109; УказПрезидента РФ «О Совете при Президенте Российской Федерации поразвитию гражданского общества и правам человека»110, в основныезадачи107котороговходитсодействиеразработкемеханизмовУтв.
Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от08.08.2009) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года> // Собрание законодательства РФ,24.11.2008, N 47, ст.
5489.108ст. 36.1, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.109ст. 1, Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «ОбОбщественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,11.04.2005, N 15, ст.
1277.110Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте РоссийскойФедерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собраниезаконодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.49общественного контроля в области обеспечения и защиты прав и свободчеловека и гражданина, подготовка соответствующих предложенийПрезиденту Российской Федерации.Виды общественного контроля можно классифицировать посферам его осуществления111.В сфере защиты окружающей среды ряд нормативных правовыхактов свидетельствует о существовании общественного экологическогоконтроля.
Здесь можно говорить как о собственно общественномэкологическом контроле112, так и о его подвидах. Существуетобщественныйконтрольвобщественныйконтрользаобластиохранойобращениясотходами113,атмосферноговоздуха 114,общественный контроль за обеспечением радиационной безопасности115.Здесьже отмечени общественныйземельныйконтроль,осуществляемыйорганамитерриториальногообщественногосамоуправления,другимиобщественнымиорганизациями(объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядкаподготовки и принятия исполнительными органами государственной111Следующая далее систематизация нормативных правовых актов, регулирующихобщественные отношения в сфере общественного контроля, впервые былаопубликована на официальном сайте Совета при Президенте Российской Федерациипо развитию гражданского общества и правам человека http://www.presidentsovet.ru/chairman/materials/draft_federal_law/index.php, однако, впоследствии былаиспользована Забраловой О.
С. в монографии и диссертации без ссылки напервоисточник (Забралова Ольга Сергеевна. Общественный контроль в РоссийскойФедерации. М.: Навигатор, 2011. - 122 с.; Забралова Ольга Сергеевна. Развитиеобщественного контроля в сфере деятельности органов исполнительной властиРоссийской Федерации: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.14[Место защиты: Ин-т государства и права РАН]. М.: 2012 - 162 с.).112ст. 68, Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об охранеокружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.113ст. 27, Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «Об отходахпроизводства и потребления» // Собрание законодательства РФ, N 26, 29.06.1998, ст.3009.114ст.
26, Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об охранеатмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, N 18, ст. 2222.115ст. 12, Федеральный закон от 09.01.1996 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «Орадиационной безопасности населения» // Собрание законодательства РФ,15.01.1996, N 3, ст. 141.50власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающихзаконные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдениемтребований использования и охраны земель 116.В целях предупреждения и ликвидации загрязнения поверхностныхи подземных вод, почвы и атмосферного воздуха бытовыми отходами источными водами, соблюдения санитарных и иных правил содержанияземельных участков, относящихся к имуществу общего пользования,садовых, огородных и дачных земельных участков и прилегающих к нимтерриторий, обеспечения выполнения правил пожарной безопасностипри эксплуатации печей, электросетей, электроустановок, средствпожаротушения, а также в целях охраны памятников и объектовприроды,историисадоводческого,икультурыогородническогонаилиобщемсобраниидачногочленовнекоммерческогообъединения (собрании уполномоченных) может избираться комиссиятакого объединения по контролю за соблюдением законодательства,которая работает под руководством правления такого объединения.Комиссиясадоводческого,некоммерческогообъединенияогородническогопоиликонтролюзадачногособлюдениемзаконодательства оказывает консультативную помощь членам такогообъединения, обеспечивает выполнение садоводами, огородниками идачникамиземельного,природоохранного,лесного,водногозаконодательства, законодательства о градостроительстве, о санитарноэпидемиологическомблагополучиинаселения,опожарнойбезопасности, составляет акты о нарушениях законодательства ипередает такие акты для принятия мер на рассмотрение правления такого116ст.
72, «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред.от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.51объединения, которое вправе представлять их в государственныеорганы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства117.Кроме того, граждане и юридические лица, включая общественныеобъединения и религиозные организации, участвуют в охране ииспользовании животного мира, сохранении и восстановлении среды егообитания и могут в связи с этим осуществлять общественныйконтроль118.Кроме того, отмечается право граждан и юридических лиц наполучение информации в области проведения работ по хранению,перевозке и уничтожению химического оружия119 и право доступа наобъекты по хранению химического оружия и объекты по уничтожениюхимического оружия120.В сфере здравоохранения и социального развития граждане имеютправоосуществлятьсанитарныхправил121.общественныйПредусмотренконтрользаконтрольвыполнениемобщественныхобъединений за соблюдением прав и законных интересов граждан приоказаниипсихиатрическойпомощи122.Крометого,существуетобщественный контроль за соблюдением федерального закона «Огосударственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
