Диссертация (1138931), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Федеральная служба понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средствмассовой информации,в том числе электронных,и массовыхкоммуникаций, информационных технологий и связи, функции поконтролю и надзору за соответствием обработки персональных данных82Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «О персональныхданных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст.
3451.39требованиям законодательства Российской Федерации в областиперсональных данных83.Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления всоответствии со статьѐй 24 Федерального закона «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов иоргановместного самоуправления»84осуществляют руководителигосударственных органов и органов местного самоуправления. Надзор заисполнениемгосударственнымиорганами,органамиместногосамоуправления, их должностными лицами осуществляют органыпрокуратуры Российской Федерации.Статья 25 Федерального закона «Об обеспечении доступа кинформации одеятельности судоввРоссийской Федерации»85закрепляет положение о том, что контроль за обеспечением доступа кинформации о деятельности судов осуществляют в пределах своихполномочий председатели судов, Генеральный директор СудебногодепартаментаприВерховномСудеРоссийскойФедерации,руководители органов Судебного департамента, уполномоченные наосуществлениеуказанногоконтролячленыоргановсудейскогосообщества.Закон РФ «О средствах массовой информации»86 в статье 31.6.закрепляет понятие лицензионного контроля.
Лицензионный контрольпроводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и83Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 »О Федеральной службе понадзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» //Собрание законодательства РФ, 23.03.2009, N 12, ст. 1431.84Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информациио деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» //Собрание законодательства РФ, 16.02.2009, N 7, ст.
776.85Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности судов в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6217.86Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» //Российская газета, N 32, 08.02.1992.40достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся впредставленных соискателем лицензии заявлении и документах,возможности выполнения им лицензионных требований и условий, атакже проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионныхтребований и условий при осуществлении лицензируемого видадеятельности.Контроль за доставкой обязательного экземпляра обозначен встатье21Федеральногозакона«Обобязательномэкземпляредокументов»87. Контроль за доставкой обязательного экземпляраполучателям документов возлагается на организации, осуществляющиерегистрацию и учѐт соответствующих видов обязательного экземпляра.Сведенияонедоставке,несвоевременной и неполной доставкеобязательного федерального экземпляра, обязательного экземплярасубъектаРоссийскоймуниципальногоФедерации,образованияобязательногопредставляютсяэкземплярасоответственновосуществляющие контроль за представлением обязательного экземплярафедеральные органы исполнительной власти, органы исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органыместногосамоуправления.
Порядок осуществления контроля за представлениемобязательного экземпляра определяется Правительством РоссийскойФедерации.Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации»88в статье 16 закрепляет контроль за соблюдением законодательства обархивном деле в Российской Федерации, который осуществляютфедеральные органы государственной власти, в том числе специальноуполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный87Федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляредокументов» // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, N 1, ст.
1.88Федеральный закон от 22.10.2004 N 125-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Об архивном делев Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.10.2004, N 43, ст.4169.41орган исполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийскойФедерации,втомчислеуполномоченныеорганыисполнительной власти субъектов Российской Федерации в областиархивногодела,взаконодательствомпределахРоссийскойсвоейкомпетенции,Федерациииопределеннойзаконодательствомсубъектов Российской Федерации.Порядок проведения контроля за формированием и использованиемгосударственного банка данных о детях Федеральный закон «Огосударственном банке данных о детях, оставшихся без попеченияродителей»89 относит к ведению Правительства Российской Федерации.Статья5Федеральногопарламентскихпартийзаконапри«Огарантияхосвещенииихравенствадеятельностигосударственными общедоступными телеканалами и радиоканалами»90контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий приосвещенииихдеятельностителеканаламииизбирательнойкомиссиейгосударственнымирадиоканаламиобщедоступнымиосуществляетсяРоссийскойФедерацииЦентральнойприучастиипарламентских партий, Общественной палаты Российской Федерации,федерального органа исполнительной власти, уполномоченного наосуществление функций по контролю и надзору в сфере средствмассовойинформации,иобщероссийскойорганизациителерадиовещания, являющейся учредителем и распространителемгосударственных общедоступных телеканалов и радиоканалов.Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органовгосударственной89властивгосударственныхсредствахмассовойФедеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ «О государственном банке данных одетях, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ,23.04.2001, N 17, ст.
1643.90Федеральный закон от 12.05.2009 N 95-ФЗ «О гарантиях равенства парламентскихпартий при освещении их деятельности государственными общедоступнымителеканалами и радиоканалами» // Собрание законодательства РФ, 18.05.2009, N 20,ст.
2392.42информации»91 в статье 14 закрепляет положение о том, что контроль засоблюдением органами государственной власти и государственнымиаудиовизуальными средствами массовой информациитребованийзаконодательстваосвещенияРоссийскойФедерацииопорядкедеятельности органов государственной власти в государственныхсредствахмассовойинформацииосуществляетсяФедеральнойкомиссией по телерадиовещанию в соответствии. Федеральная комиссияпотелерадиовещанию осуществляет контрольные полномочияотношениигосударственныхинформацииисключительноаудиовизуальныхпутеманализасредствзаписейвмассовойтеле-илирадиопрограмм после их выхода в эфир.На обеспечение защиты государственной тайны направленыпроцедуры как контроля, так и надзора.
Закон РФ «О государственнойтайне»92 в статье 30 закрепляет контрольные полномочия в этой областиза Президентом Российской Федерации и Правительством РоссийскойФедерации. Федеральный государственный контроль за обеспечениемзащиты государственной тайны в соответствии со статьѐй 30.1.осуществляетсяуполномоченнымифедеральнымиорганамиисполнительной власти.Статья 31 закрепляет межведомственный и ведомственный контрольв органах государственной власти осуществляют федеральный органисполнительной власти, уполномоченный в области обеспечениябезопасности,уполномоченныйфедеральныйвобластиорганисполнительнойобороны,федеральныйвласти,органисполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки,федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области91Федеральный закон от 13.01.1995 N 7-ФЗ «О порядке освещения деятельностиорганов государственной власти в государственных средствах массовойинформации» // Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, N 3, ст.
170.92Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» // Собраниезаконодательства РФ, 13.10.1997, N 41, с. 8220-8235.43противодействиятехническим разведкам и технической защитыинформации, и их территориальные органы, на которые эта функциявозложена законодательством Российской Федерации. Контроль заобеспечением защитыгосударственной тайны вАдминистрацииПрезидента Российской Федерации, в аппаратах палат ФедеральногоСобрания, Правительства Российской Федерации организуется ихруководителями. Контроль за обеспечением защиты государственнойтайны в судебных органах и органах прокуратуры организуетсяруководителями этих органов.
Надзор за соблюдением законодательствапри обеспечении защиты государственной тайны и законностьюпринимаемых при этом решений осуществляют Генеральный прокурорРоссийской Федерации и подчинѐнные ему прокуроры.Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющейвред их здоровью и развитию»93 в статье 20 определяет, чтогосударственный надзор и контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о защите детей от информации, причиняющейвред их здоровью и (или) развитию, осуществляются федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным ПравительствомРоссийской Федерации. Также закрепляется общественный контроль вэто сфере.
Зарегистрированные в установленном федеральным закономпорядкеобщественныеобъединенияииныенекоммерческиеорганизации в соответствии с их уставами, а также граждане вправеосуществлятьвсоответствиисзаконодательствомРоссийскойФедерации общественный контроль за соблюдением требованийнастоящего Федерального закона.Таким образом, контроль можно рассматривать как процесс сбораинформации93оботклоненияхконтролируемогообъектаотФедеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «Озащите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» //Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, N 1, ст.
48.44существующей нормы с возможностью воздействия на него в целяхустранения выявленных отклонений и ограничения во избежаниенаступления негативных последствий.Формирование гражданского общества и правового государства вусловияхмодернизацииобществатребуетусиленияконтролядеятельности органов власти. Ни одно государство не может полноценнофункционировать без развитой системы общественного контроля. Онпроявляется в сложной системе сдержек и противовесов при реализациипринципаразделениявластей,воткрытостиидоступностигосударственных органов, в их подотчѐтности всему народу, в ихвзаимодействии со СМИ, институтами гражданского общества94.О важности контроля народа говорили великие мыслителипрошлого. Аристотель считал, что контроль народа является одним изусловий политической стабильности и процветания государства95. Ш.Монтескье утверждал, что наличие законов даѐт возможность подданымосуществлять контроль действий правительства96.
Также имея в видуконтроль народа, Гегель подчѐркивал, что пресечение злоупотрелениявластью должно обеспечиваться контролем сверху, который при егонедостаточности, должен дополняться контролем снизу97.Именноспризванныхразвитиемуравновешиватьсовершенствованиегосударственныхсвободныевластьприродыорганов.гражданеэффективный,94институтовинезависимый,государства,контроляТолькоихгражданскогозаэкономическиобщества,ивязанодеятельностьюиполитическиобъединенияспособныобеспечитьреальныйконтрольвсфереНовиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А.
В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.23.95Аристотель. Политика // Сочинения: в 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. - С. 547-548.96Монтескье Ш. О духе законов // Избранные произведения. М.: Госполитиздат,1955. - С. 167.97Гегель Г. В. Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. – С. 335.45государственного управления. Из чего делается вывод о рассмотренииобщественного контроля через призму контрольной деятельностиинститутов гражданского общества и отдельных граждан98.О месте и роли общественного контроля, а также о его важности длядемократическогозакреплениевразвитиярядеправовогонормативныхгосударстваправовыхговоритактов,аеготакжемногочисленные научные работы, написанные на этот счѐт.Федеральный закон «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации»99 в статье 28 впервыезакрепил такую форму участия населения в осуществлении местногосамоуправления как публичные слушания.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
