Диссертация (1138931), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Контрольныйорган в процессе осуществления своей деятельности имеет право нетолько вмешиваться в оперативную, административно-хозяйственную ииную деятельность, но также давать указания по устранению нарушенийи вести за контроль их исполнения. Надзорные органы подобным правомне обладают.72Зиновьев А. В. Конституционное право России /Под общ. Ред. В.П.Сальникова. СПб.: Фонд «Университет», 2005. – С. 428 - 429.34Меры воздействия. По результатам контрольной деятельностипроверяющий орган имеет право в рамках своей компетенции применятьмеры воздействия в случае обнаружения нарушений. Сюда можноотнести право отмены незаконного правового акта.
Надзорные органыимеютправалишьуказыватьнавыявленныенарушенияирекомендовать процедуры их устранения.Критерии контроля и надзора. В случае проведения надзора можноговоритьопроверкесоответствиядеятельностиподнадзорноготребованиям законодательства. Когда мы говорим о контроле, здеськроме законности мы рассматриваем также и целесообразность действийи решений подконтрольного органа.Контролю как правовому явлению свойственна информационнаяприрода, что обусловливает организацию приѐма, преобразования,хранения, использования и передачи информации. Информация нигде иникогда не встречается в чистом виде, без материального носителя.Несмотря на то, что в социальных системах на первый план выдвигаетсясемантическая (смысловая) сторона информации, раскрывающая еѐсодержание и представляющая значение и ценность для контрольнойдеятельности, количество поступающей информации не теряет своегозначения: оно может быть измерено и регулируемо.
Более того,расширение объѐмов информации может содействовать углублениюпознания контролируемых процессов, отбирать, с точки зренияположительного воздействия на них, наиболее ценную и существеннуюинформацию73.Большинство современных методов и инструментов контроляреализуемы только с помощью информационных технологий и систем,73Макаров К. В. Государственный контроль.
– М.: Известия, 2004. – С. 11.35особенно в тех случаях, когда сами процессы осуществляются сиспользованием компьютерной техники и информационных систем74.Цель контроля – информационная прозрачность объекта контролядля возможности принятия эффективных решений. При этом в понятииинформационной прозрачности отражено представление о степениподконтрольности, то есть о том, как обеспечивается поддержаниетребуемого состояния75.Рассматривая процедуру контроля, можно отметить, что контрольсостоит в проведении определѐнных действий.
Набор этих действийимеет некоторые отличительные особенности, вызванные спецификойцелей субъекта и сущностью объекта, но при этом выделяетсяобязательный системный комплекс действий, тесно взаимосвязанных,повторяющихся и независящих ни от каких факторов, в том числе отцелей субъекта, вида объекта, времени, места проведения и другихобъективных факторов: проведение наблюдения, измерения фактическихпоказателей (фактов и характеристик) и сравнение их с установленнымиэталонами; определение отклонений фактически полученных данных от«эталонных»; документирование результатов об этом и доведение их досубъектов контроля76.
Суть проведения этих действий состоит вполученииконтрольнойсопоставленияподконтрольногоинформациивыявляемогообъекта,исобобъектевзафиксированногопредусмотреннымрезультатесостояниязаранееилиопределѐнным нормами состоянием (эталоном состояния объекта).Таким образом, нам интересен контроль как процесс сбора,обработки и анализа информации. Направлен он на лиц – обладателей74Лобанова А.
М. Контроль и информация. Информационные системы // PROДелопроизводство и СЭД [Электронный ресурс] – М.: 2011. - Режим доступа:http://www.sekretariat.ru/discuss/91272/, свободный – Загл. с экрана.75Косаренко Н. Н., Хутинаев И. Д. Государственный контроль в системе управления.Монография. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. – С. 32.76Курныкина О. В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О.
В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. - С. 41.36информации, которая интересует тех, кто осуществляет контрольныемероприятия. От степени доступности такой информации, от готовностией обладателей идти на сотрудничество в еѐ предоставлении, от чѐткостинормативного правового закрепления контрольных процедур напрямуюзависит эффективность любого контроля.В литературе можно встретить утверждения о существованииинформационного контроля. Например, Харитонов А. Н., отмечаяинформационную нагрузку контроля как процесса, которая присущаконтролю поегоприроде,допускает мысль осуществованииинформационного контроля.
Неверно сводить контроль лишь кполучению соответствующей информации, однако в реальности можетиметь место ситуация, когда именно отслеживание того или иногоявления становится если не единственным, то, по крайней мере,определяющим предназначением контроля. В качестве примера можноупомянутьсуществующуюроссийскуюдействительность,гдеобстановка изучается, анализируется, но соответствующее реагированиеосуществляется вяло, с явным запозданием 77.Данный термин также используется рядом авторов с негативнойнагрузкойкакобозначениенезаконногоограниченияправанаинформацию со стороны государства.
Существует мнение, что всѐбольшая информатизация мира ведѐт к прямо пропорциональномуусилению контроля над людьми, что чревато появлением тоталитарногообщества, основанного на электронном (информационном) контроле. Восновеинформационногоконтролялежитважныйвопросидентификации людей и предметов78.77Харитонов А. Н. Государственный контроль над преступностью: (Теоретические иправовые проблемы): Монография.
– Омск: Юридический институт МВД России,1997. – С. 8.78Самсонов А., Авченко В. Общество информационного контроля // Газета «Дуэль»,№21, 2002г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://www.patriotica.ru/actual/samsonov_oik.html, свободный – Загл. с экрана.37Информационный контроль ни в коей мере нельзя отождествлять сцензурой. Так, подобные опасения возникли, после того, как былаобнародована концепция «Развитие информационного общества ииспользование информационных и коммуникационных технологий вУльяновской области в 2009–2011 годах»79.
Опасения заключались втом, что речь идет о тотальном контроле всех и вся, в том числерегиональных СМИ.Как выяснилось,к тотальному контролюконцепция имеет отношение, но контролю не за журналистами, а впервую очередь за документооборотом, и во вторую – за чиновниками80.ОднойизцелейКонцепцииадминистративно-управленческихобозначенопроцессов,повышениекачествасовершенствованиесистемы информационно-аналитического обеспечения принимаемыхрешений на всех уровнях государственного управления, обеспечениеоперативности и полноты контроля за результатами деятельностиисполнительных органов государственной власти.Однако подчеркнѐм, что понятие «информационный контроль» вотечественном законодательстве не используется.Рассмотрим использование института контроля в сфере действияинформационно-правовых норм.В Федеральном законе «О Государственной автоматизированнойсистеме Российской Федерации «Выборы»81 статья 23 посвященаконтролю использования названной системы.
При использовании ГАС«Выборы» в целом, отдельных еѐ фрагментов, комплексов средств79Постановление Правительства Ульяновской области № 27-303-П от 03.08.2009 «Обутверждении областной целевой программы «Развитие информационного общества ииспользование информационных и коммуникационных технологий в Ульяновскойобласти в 2009-2011 годах» // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://law.ulgov.ru/news/4180.html, свободный – Загл. с экрана.80Жарков И. Информационный контроль за электронным документооборотом //Аргументы и факты. Ульяновск, 17 (810) – [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режимдоступа: http://gazeta.aif.ru/_/online/ul/810/02_06, свободный – Загл. с экрана.81Федеральный закон от 10.01.2003 N 20-ФЗ (ред.
от 11.07.2011) «ОГосударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» //Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, N 2, ст. 172.38автоматизации при подготовке и проведении выборов и референдумаизбирательная комиссия, комиссия референдума образует группу дляконтроля за использованием ГАС «Выборы».
В состав группы контролявходят члены соответствующей избирательной комиссии, комиссииреферендума с правом решающего голоса и члены соответствующейкомиссии с правом совещательного голоса. Члены группы контроляизбирают из своего состава руководителя группы контроля. Группаконтроля осуществляет контроль за соблюдением законодательстваРоссийской Федерации о выборах и референдуме, иных нормативныхправовых актов, регулирующих использование ГАС «Выборы».Всоответствиисо статьей23Федеральногозакона«Оперсональных данных»82 уполномоченным органом по защите правсубъектовперсональныхданныхявляетсяфедеральныйорганисполнительной власти, осуществляющий функции по контролю инадзору в сфере информационных технологий и связи. В настоящеевремяУполномоченныморганомпозащитеправсубъектовперсональных данных является Федеральная служба по надзору в сфересвязи,информационныхтехнологийимассовыхкоммуникаций(Роскомнадзор), а именно одно из еѐ управлений – Управление позащите прав субъектов персональных данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
