Диссертация (1138931), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Обаэти вида контроля представляют способ саморегуляции системы,обеспечивающийэлементовсупорядоченноевзаимодействиепомощью нормативного(веѐсоставныхтом числе правового)регулирования61.Сущность контроля за деятельностью органов власти заключается втом,56чтоуполномоченныенатогосударственныеорганыиБелобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. М.:Финансы. 1989. - С. 47.57Кришталева Т.
И. Теория и методология взаимодействия контроля иналогообложения: Монография / Т. И. Кришталева. – М.: Издательско-торговаякорпорация «Дашков и К˚», 2008. – С. 11.58Там же. С. 124–126.59Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления вСССР. М.: Наука, 1981. С. 43.60Тарасов А. М., Государственный контроль в России.
Монография. – М.: ЗАО«Издательство «Континент», 2008. – С. 18.61Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.6.29общественныеорганизации,используяорганизационно-правовыеспособы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельностиподконтрольных органов власти и их должностных лиц какие-либонарушения законности62, и, если таковые имеются, то своевременно ихустраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекаютвиновных к ответственности, принимают меры по предотвращениюнарушений законности и дисциплины63.Комплексный подход к анализу контроля позволяет учитывать, чтофундаментальной константой демократического правового государства,в котором власть исходит от народа и к нему же должна и возвращаться,не может не быть контроля суверена над органами, обладающимиделегированнымиполномочиямипоосуществлениюфункцийгосударственной власти и местного самоуправления 64.Такимобразом,контрольпредполагаетосуществлениеквалифицированного, профессионального наблюдения за тем, чтобыфактическая деятельность государственных органов и должностных лицстрого соответствовала предписаниям, содержащимся в законе, и вмаксимальной степени обеспечивала бы выполнение ими своихфункций, охрану правопорядка, интересы общества, права и свободыграждан.
Контроль позволяет получить информацию о состояниизаконности в аппарате государственного управления, о содержании инаправленности его деятельности, что способствует исполнениюнормативных правовых актов, регулирующих те или иные общественныеотношения; с его помощью должна повышаться ответственность62Шугрина Е.
С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:муниципальный уровень. Монография / Шугрина Е. С. – М.: Новая юстиция, 2007. –С. 41.63Административное право Российской Федерации: учебник под ред. Л. Л. Попова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011. – С. 282.64Акопов Л.
В. Демократический контроль – комплексный правовой институт внауке конституционного права // Проблемы повышения эффективностигосударственной власти и управления в современной России. Вып. 3 Ростов -на-Дону,1998. - С. 145-146.30управленческого аппарата государства за надлежащее выполнение своихобязанностей; контроль даѐт возможность проверить соответствие актовуправленияКонституции РФ инеобходимости,принятьсоответствия65.законодательству,мерыпоНазначение контролясоответствиемдеятельностиа,ввосстановлениюсостоит вслучаеданногонаблюдении заподконтрольногообъектатемпредписаниям, которые он получает от управляющего звена.
В процессетакогонаблюдениясопоставляетсяанализируетсяистинноеположениеоцениваетсяконтролируемаяустранениявскрытыхконтроляявляютсяфактическоесдеятельностьнедостатков66.гласностьположениенамеченнымицелями,и определяютсяФакторамидел,путиэффективностидеятельности органовуправления,возможность получения гражданами полной и достоверной информациио деятельности государственных и муниципальных органов, включаяинформациюопрофессионализмасамомконтролеконтрольныхзаорганов,ихработой,развитиеповышениеобщественнойактивности граждан67.Несмотрянамногообразиетолкованийсущностипонятия«контроль», следует отметить, что в современных условиях он обладаетдостаточным набором признаков,позволяющих говорить оегоавтономности и отграничении от иных сходных понятий.
Выработка иобоснование предельно общего понятия «контроль», обладающегоминимальным содержанием, и фиксирующего минимум признаковосуществляемых действий и при этом отображающее фундаментальные,наиболее существенные связи и отношения, является необходимым и65Тарасов А. М., Государственный контроль: сущность, содержание, современноесостояние // Журнал российского права. 2002, № 1, С. 27; Тарасов А. М.Государственный контроль в России.
Монография. – М.: ЗАО «Издательство«КОНТИНЕНТ», 2008. – С. 13.66Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.: Изд-во Юрид. лит.,1987. – С. 5.67Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб.Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С. 10.31первоочередным шагом в разработке теории и концепции построениясистемы контроля68.Таким образом, можно обозначить следующие основные признакилюбого (в том числе и общественного) контроля.Властный характер, под которым мы будем пониматься непринадлежность контрольный функций лишь органам власти, аполучениеправаконтролялишьнаоснованииполномочий,предоставленных законами и иными нормативными правовыми актами.Объектом контроля является как законность, так и целесообразностьдеятельности контролируемого, поэтому ниже будет отмечено, что подобщественным контролем будет пониматься проверка соответствиядеятельностиоргановсамоуправлениянегосударственнойнормамвластизаконодательства,аиместногообщественныминтересам; такая расстановка приоритетов позволит охватить и понятиезаконности, и целесообразности.Междуконтролирующейинстанциейиконтролируемымсуществуют отношения подконтрольности; в случае с общественнымконтролем, такие отношения обозначены в Конституции РФ, гдеговорится, что единственным источником власти в РоссийскойФедерации является ее многонациональный народ, и, осуществляявласть через своих представителей в органах государственной власти иместного управления, он сохраняет своѐ право контроля такихпредставителей и право непосредственно участвовать в управленииделами государства.Большинство авторов, различия надзор и контроль, выделяют двабазовых отличия: надзор осуществляется в отношении неподчинѐнныхобъектов и контроль подразумевает возможность непосредственновмешиваться в деятельность контролируемых органов вплоть до отмены68Курныкина О.
В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – С. 37.32незаконных актов, а надзор – лишь наблюдение и опротестованиенезаконных действий и актов69.Контрольвключаетнаблюдениезазаконностьюцелесообразностью деятельности, оценку еѐ правовых,инаучных,социально-политических, организационно-технических позиций.70.Студеникина М. С. пишет, что органы контроля интересуются нетолько тем, нарушил или нет субъект управления действующеезаконодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно иэффективно он использовал все предоставленные ему полномочия.Специфика же административного надзора проявляется в ограниченииего компетенции проверкой только законности действий конкретногосубъекта.Надзорявляетсяразновидностьюконтроля,и представляет собой форму активногосопровождающуюсяприменениемвадминистративногопринуждения71.подведомственногонеобходимыхНадзорнаблюдения,случаяхвозможентолькомерпоотношению к организационно не подчинѐнным субъектам, в то времякак контроль осуществляется в отношении как организационноподчинѐнных, так и неподчинѐнных субъектов.При надзоре речь идѐт о наблюдении за соблюдением формы:проверяются процедуры, порядок, правильность исполнения поручений.Надзор не решает всего комплекса поставленных перед контрольнойфункцией задач.
В ходе надзора происходит наблюдение за реализациейправвсубъективномправильностисмысле.исполнения,тоСущностьестьнадзоранадзорза–проверкаопределѐннойдеятельностью, за определѐнными правоотношениями, в ходе которыхпроисходит реализация права. Фактически надзор осуществляется за69Гасанов К.
К. Конституционный механизм защиты основных прав человека. М.:ЮНИТИ, 2004. – С. 214.70Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н., Административное право:Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. - С. 437-438.71Студеникина М. С., Государственный контроль в сфере управления. М.: Изд-воЮрид. лит., 1974. – С. 19.33правильностью реализации правовых норм. При осуществлении надзоране происходит оценки целесообразности существования тех или иныхотношений, целесообразности реализации прав.Зиновьев А. В. выделяет следующие критерии, по которымнадзорная деятельность отличается от контрольной: между надзорныморганомиподнадзорнымнетотношенийподчиненностиилиподведомственности; надзорный орган не имеет права вмешиваться воперативную, административно-хозяйственную и иную деятельность,давать указания по устранению обнаруженных нарушений; органнадзора не имеет права отменять незаконный акт, ни наказыватьнарушителя; объектом надзора является законность, но ни в коей мерецелесообразность;надзорнехарактеризуетсяплановостьюисистемностью; в итоге контроля вопрос решается по существу, тогда какнадзор ограничивается констатацией соответствия или несоответствияустановлено норме72.Итак, выделим основные группы различий, по которым надзорнаядеятельность отличается от контрольной.Преждевсего,этоотношенияподчинѐнности.Контрольнаядеятельность осуществляется в отношении подведомственного органа, ав случае надзора отношения подчинѐнности между поднадзорным инадзирателем отсутствуют.Право вмешательства в деятельность проверяемого.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
