Диссертация (1138931), страница 5
Текст из файла (страница 5)
Проблемы правового регулирования государственного финансовогоконтроля. М.: Юриспруденция, 2000. – С. 80.32Касюк Е. А., Внутренний контроль: основы теории и методологии: монография. –Омск: Изд-во ОмГТУ, 2010. – С. 8.33Курныкина О. В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010.
– С. 39.34Грачев Г. В. Особенности организации системы государственного контроля вРоссии. Ростов-на-Дону: Антей, 2009. - С. 6.24полномочияотдельныхсубъектовконтроля,формыиметодыосуществления ими контрольной деятельности35. Шорина Е.В.выдвинула справедливый тезис о том, что понятие системы контролянамного шире понятия системы контрольных органов36.
Однако данноетеоретическое положение о широком понимании системы контролядолжного развития в юридической литературе не получило. По мнениюКочерина Е. А., системы контроля должны иметь общие основы ипринципы создания и функционирования, которые едины для всехсистем контроля, независимо от сферы их применения37. Элементамитаких систем являются: структура (объект, субъект, средства контроля),механизм (принципы, цели, методы, технология) и процесс контроля38.Процессконтроляопределѐннуюструктуругарантирование–этодеятельностьсубъектовдостиженияконтроля,наиболееобъединѐнныхнаправленнаяэффективнымвнаспособомпоставленных целей, путѐм реализации определѐнных задач контроля иприменениясоответствующихпринципов,методовитехникиконтроля39.
Контроль также рассматривается как система наблюдения ипроверки процесса функционирования объекта с целью устраненияотклонений от заданных параметров40.35Рохлин В. И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история,развитие, понятие, соотношение. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003. – 303 с. С. 88-91;Тарасов А. М, Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования// Журнал российского права.
2002, №5, - С. 42-49.36Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления вСССР. М.: Наука, 1981. – С. 79.37Кочерин Е. А. Основы государственного и управленческого контроля. М.: Филинъ,2000. – С. 158-159.38Грачев Г. В. Особенности организации системы государственного контроля вРоссии. Ростов-на-Дону: Антей, 2009.
- С. 7.39Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.161.40Шугрина Е. С. Контроль за деятельностью и ответственность власти:муниципальный уровень. Монография / Шугрина Е. С. – М.: Новая юстиция, 2007.
–С. 41.25Сомоев Р. Г. писал, что контроль представляет собой системунаблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционированияуправляемогообъектасцельюоценкиобоснованностиицелесообразности принимаемых и принятых решений, выявлениястепени их реализации, наличия отклонений фактических результатов отзаданных параметров и нормативных предписаний и принятие решенийпо их ликвидации41.Польский учѐный Старосьцяк Е.
утверждал, что контроль сам посебе не представляет первичной деятельности, он касается действий,осуществляемых независимо от контроля42.Ограниченным, но своеобразным представляется высказываниеамериканского ученого Друкера П. о понятии контроля: «Контроль иопределение направления — это синонимы»43. Из этого положениявозможен вывод о том, что контроль может рассматриваться не каксамостоятельная и обязательная функция, а только как одно из средстввоздействия управляющего субъекта на управляемый субъект (объектконтроля)44.Горшенев В.
М. и Шахов И. Б. характеризовали контроль сюридических позиций: «Прежде всего, контроль – такая правовая формадеятельности, юридическая природа которой определяется тем, чтосоответствующий контрольный орган или его должностное лицоставятся в условия, когда они должны непосредственно использоватьнормы права для разрешения конкретных юридических задач. Причем в41Сомоев Р. Г. Бюджетный контроль в РФ. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-таэкономики и финансов , 1998.
- С. 5.42Старосьцяк Е. Элементы науки управления. М.: Прогресс, 1965. – С. 197.43Drucker P. F. Management: Teats, Responsibilities, Practices. New York: HarperCollins,1973. – P. 390.44Тарасов А. М. Государственный контроль в России. Монография. – М.: ЗАО«Издательство «КОНТИНЕНТ», 2008. – С. 18.26качестве предмета операций в данном случае выступают одновременно инормы материального, и нормы процессуального права»45.Контроль – важнейшая функция любой системы управления 46.Контроль в юридической науке рассматривается в широком и узкомаспектах: как функциягосударственногоуправления47или какспецифическая деятельность государственных органов48.Контроль в правовом смысле часто связан с организациейисполнения, соблюдением и защитой прав и свобод человека игражданина. Он призван обеспечивать движение принятого решения доеговоплощениявжизнь,эффективноефункционированиегосударственных и муниципальных органов власти 49.Контроль призван обеспечивать нормативно урегулированнуюдеятельность путѐм анализа и проверки реализации законов и иныхправовых актов и обоснованности совершаемых действий50.
К объектамконтроля Тихомиров Ю. А. относит анализ выполнения законов, указови иных нормативных актов, соблюдение стандартов и другихнормативно-технических правил, нормоконтроль, то есть рассмотрениеправомерности принятияправовых актов,изучение фактическойситуации и оценку совершенных действий51.45См.: Горшенев В. М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.:Юридическая литература, 1987. – С. 48.46Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации С.В.Степашина на совещании по вопросам контроля и реализации приоритетныхнациональных проектов (Москва, Кремль, 7 декабря 2005 года) // Контроль иреализация приоритетных национальных проектов // [Электронный ресурс] – М.:2011. - Режим доступа: http://www.niisp.ru/News/Events/art62, свободный – Загл.
сэкрана.47См., например: Тарасов A. M. Государственный контроль: сущность, содержание,современное состояние // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 26.48См., например: Акопов Л. В. Контроль в управлении государством: Дисс. … докт.юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2002. - С. 200–202.49Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб.Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С. 8.50Макаров К. В. Государственный контроль. – М.: Известия, 2004.
– С. 1651Тихомиров Ю. А. Закон – основа стратегии // Президентский контроль. 2002, №8. –С. 3.27Ерицян А. В. определяет контроль как правовую процедуру,направленную на выявление возможных составов правонарушений,состоящуюизстадийполученияконтролирующимсубъектомнеобходимой информации, стадии правовой квалификации и из стадиипринятиярешенияоприменениипринудительныхмеркподконтрольному объекту52.В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятойна IX Конгрессе Международной организации высших контрольныхорганов53, отмечается, что контроль не является самоцелью, апредставляет собой ориентированную на вскрытие отклонений отпринятыхстандартовинарушениипринциповзаконности,эффективности и экономии расходования материальных ресурсов навозможно более ранней стадии, с тем, чтобы иметь возможность принятькорректирующие меры, привлечь виновных к ответственности, получитькомпенсацию за причинѐнный ущерб или осуществить мероприятия попредотвращению или сокращению таких нарушений в будущем54.В числе правовых аспектов контрольной деятельности представляетинтерес разработка вопросов о взаимосвязи контроля и власти какобщественного отношения, о властном характере контрольных действий.Подчѐркивая властный характер контрольной деятельности, следуетотметить, что «власть контроля» проявляется в наличии у контрольныхорганов ряда полномочий, предоставленных законодательно 55.52Ерицян А.
В. Государственный контроль за соблюдением законодательствасубъектами предпринимательской деятельности (теоретический аспект) //Государство и право. 2002, № 2. – С. 10653Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977 г.). Принята IXКонгрессом Международной организации высших контрольных органов(ИНТОСАИ) в 1977 г.54Филиппова Н.
А., Ефремова Т. А., Повышение результативности налоговогоконтроля: теория и практика. – Саранск, Рузаевский печатник, 2010. – С. 5.55Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем.
Экономика и право, 2005. – С.9.28Важное условие рациональной организации контроля – разработкаего научно обоснованной классификации56. Множественность точекзрения по проблеме классификации контроля свидетельствует о еѐсложностиисинтетическомхарактере.Сегодняниоднаизпредложенных в литературе классификаций не учитывает всегомногообразия видов контроля и не отвечает принципам системности57.Контрольможетрассматриватьсяиваспектеконтролягражданского общества над деятельностью государственных органов58.Некоторые авторы59 различают следующие основные виды контроляпо субъектам, осуществляющим контрольные функции; государство,общественные организации, трудовые коллективы граждане как частныелица. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что по субъектамконтроль подразделяется на такие виды, как государственный иобщественный60.В соответствии со структурой российского общества контрольподразделяется на государственный и общественный (гражданский).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
