Диссертация (1138931), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В. рассматривает контроль в широком и узком смыслах.В широком смысле слова контроль – это совокупность политических,экономических и идеологических процессов и методов, призванныхобеспечитьсоблюдениестабильностьобществасоциальногопорядка,игосударственноговлияниенастроя,массовоеииндивидуальное сознание. В узком смысле слова контроль – этопроверка решений вышестоящих организаций, решений, распоряженийразличных уровней управленческой системы данной организации,соблюдение технических, экономических, организационных нормативов,выполнение плановых мероприятий, заданий, соблюдение трудовойдисциплины, правовых норм и т.д.14Страшун Б.
А. рассматривает контроль как одну из неотъемлемыхфункций управления, позволяющую сопоставить фактический результатуправленческой деятельности с желаемым, выявить недостатки и ихпричины15.В технических науках также широко представлено рассматриваемоепонятие. Контроль есть определение того, чьѐ действительное значениеизмеряемой величины находится между предельными еѐ значениями или13Курныкина О. В.
Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. - С. 35.14Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.7.15Страшун Б. А. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. М.: Изд-воБЕК, 1996. – С. 304.20вне них16. В самом широком смысле контроль есть опытная процедура,устанавливающая, обладает или не обладает контролируемый объекттребуемым качеством17.
Однако специфика его (контроля) построения иисследования зависит не столько от сферы его приложения, сколько отего методики и природы контролируемых объектов18. Контроль – этоопытная процедура, устанавливающая, обладает или не обладаетконтролируемый объект требуемым качеством19.А. Файоль выделяет контроль в особый элемент управления,отмечая,чтоэлементамиуправленияявляютсяпредвидение,организация, распорядительство, координирование и контроль. Контрольже состоит в проверке, всѐ ли происходит согласно принятой программе,данным показаниям, установленным принципам. Его целью являетсяотменить ошибки и заблуждения, чтобы можно было их исправить иизбежать повторения20.Советские учѐные сформулировали ряд рекомендаций, относящихсяк проблемам содержания и понятия контроля.
В самом общем видеконтроль представляли как систему мер, направленных на реализациютребований общества или каких-то социальных групп в целяхрегулирования общественных отношений21.БелобжецкийИ.А.конкретизируетопределениесущностиконтроля, как одной из функций управления. Контроль у негопредставляет16системунаблюденияипроверкипроцессаКоротков В. П. Основы методологии и точности механизмов приборов [Текст] / В.П. Коротков, Б. А. Тайц; под общ. ред. Б. А. Тайца. М.: Машгиз, 1961. – С. 40.17Болычевцев А.
Д. Элементы общей теории технического контроля [Текст]:монография / А. Д. Болычевцев, Л. А. Болычевцев; Курск. гос. техн. ун -т. Курск,2010. – С. 14.18Там же, С. 1519ГОСТ 16504-81. Система государственных испытаний продукции. Испытания иконтроль качества продукции. Основные термины и определения [Текст]. Введѐн1982-01-01. М.: Изд-во Моск. гос. ун-та, 1983. – С.
18.20Файоль А. Общее и промышленное управление / Пер. с фр. Б. В. Бабина. – Л.: Издво товарищество «Книга», 1924. – С. 55.21Филиппова Н. А., Ефремова Т. А., Повышение результативности налоговогоконтроля: теория и практика. – Саранск, Рузаевский печатник, 2010. – С.
6.21функционирования и фактического состояния управляемого объекта сцелью обоснованности и эффективности принятия управленческихрешений и результатов их выполнения, выявление отклонений оттребований этих решений, устранения неблагоприятных явлений исигнализации о них компетентным органам 22.Афанасьев В. А. представляет контроль в качестве системынаблюдения и проверки соответствия функционирования объектапринятым управленческим решениям: законам,планам,нормам,стандартам, правилам, приказам и т.д., выявления допущенныхотклонений и определения путей их устранения23.Лазарева Н. В.24 определяет контроль как систему наблюдения,сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемогосубъектасцельюоценкиобоснованностииэффективностипринимаемых и принятых управленческих решений, выявления степениих реализации, наличия отклонений фактических результатов отзаданных параметров и нормативных предписаний и принятия решенийпо их ликвидации25.Суть контроля это адекватная оценка ситуации и выявлениеотклонений для их ограничения через реагирование на несоответствие.Контроль – это совокупность действий, обеспечивающая соответствиеобъекта установленным для него эталонам и стандартам.
Определениесущности контроля должно быть константным, то есть оно не зависит ниот вида контролируемой деятельности, условий внешней среды,объектов, субъектов контроля, времени проведения или каких-либодругих22факторов.КонтрольвыявляетотклоненияфактическогоБелобжецкий И. А., Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм.
/ И.А. Белобжецкий. – М.: Финансы и статистика, 1989. – С. 34.23Афанасьев В. А., Финансовый контроль / В. А. Афанасьев. – М.: Финансы, 1966. –С. 31.24Лазарева Н. В., Финансовый контроль как элемент управления финансовымиресурсами территории. Ростов н/Д.: Рост. гос. экон. акад. 2000. – С. 51.25Косаренко Н. Н., Хутинаев И. Д. Государственный контроль в системе управления.Монография. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. – С. 29.22состояния объекта от заранее установленногои отграничиваетвозможность возникновения таких отклонений, не выявляя причинноследственных связей возникновения отклонений, так как анализ являетсяпрерогативой субъекта, инициировавшего контроль и определяющегоего цели, что относится к деятельности по осуществлению контроля26.Сущность контроля состоит в наблюдении за соответствиемдеятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которыеобъект получил от управляющего органа или должностного лица27.Но в определении сущности контроля среди учѐных нет единства.Учѐные определяют его по-разному: как средство, фактор, форму,элемент, функцию, деятельность, систему, обратную связь, условие,регулятор, гарант, явление, институт, метод, правомочие и т.д.
28Развѐрнутую характеристику сущности контроля как функцииуправления даѐт профессор РАГС при Президенте РФ В. И. Лукьяненко,представляющую контроль как проверку качества управленческойдеятельностисопоставленияфактическидостигнутогоуровняпромежуточных или конечных результатов и уровня, установленногорешениями, постановлениями, нормами и другими нормативнымиправовыми актами29.Зарубежные учѐные подчѐркивают, например, такую сущностнуюсторону контроля, представляющую его как необходимость дляобнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем онистанут необратимыми30.26Курныкина О.
В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. - С. 42.27Студеникина М. С., Государственный контроль в сфере управления. М.: Изд-воЮрид. лит., 1974. – С. 7.28Козлов А. И., Парламентский контроль в Российской Федерации и государствахЕвропы: сравнительно-правовое исследование.
– М.: ООО «НИПКЦ Восход-А»,2011. – С. 7.29Лукьяненко В. И. Контроль в системе государственной службы. М.: Изд-во Рос.акад. гос. службы, 1995. – С. 5.30Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ./ . М.: Издво «Дело», 1995. – С. 422.23Сущность контроля в том, что субъект управления осуществляетучѐт и проверку того, как управляемый объект выполняет егопредписания.
Основная цель – блокирование отклонений деятельностиот заданной программы, а при обнаружении отклонений – приведениеуправляемой системы в устойчивое положение при помощи всехсоциальных регуляторов31.Но существование контроля в управлении не отрицает сам фактсуществования контроля как объективно развивающейся категории32. Внастоящее время одна из проблем определения сущности контролясостоит в том, что тесная связь между контролем и управлением никемне оспаривается, но нет исследований, находящих грань, разделяющуюуправление и контроль, при которой они эффективно взаимодействуя, незаменяют и не дублируют друг друга33.Так, например, термин «система контроля» всѐ чаще используется взаконодательных и иных нормативных правовыхактах, однако егосмысл, который в него вкладывается, не является идентичным.
В однихнормативных актах система контроля отождествляется с совокупностьюконтрольных органов, в других – с этим понятием охватываютсянаправления контрольной деятельности. В юридической литературетакже нет единства по данному вопросу. В некоторых источниках, дажеспециально посвящѐнных контрольной деятельности, указанный терминне используется34.Большинствоавторовиспользует узкое понимание системыконтроля, когда оно совпадает с понятием системы контрольныхорганов,31а еѐ содержание раскрывается черезкомпетенцию иГрачева Е. Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
