Диссертация (1138931), страница 36
Текст из файла (страница 36)
В ряде случаев, такая информация вообще обозначаласькак коммерческая тайна. Это явилось основанием для утверждения о203том, что в число объектов общественного контроля должны бытьвключенывсекоммерческиеииндивидуальные предприниматели внекоммерческиеорганизации,той части,которой ихвдеятельность связана с использованием средств федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальныхобразований, государственной и (или) муниципальной собственности.Оптимальные условия для реализации права на общественныйконтроль создаѐт множественность его форм. Анализ современногозаконодательства показал, что существует широкий спектр таких форм:общественные обсуждения, общественные слушания, общественныймониторинг,общественнаяэкспертиза,общественнаяпроверка,общественное расследование, общественная инициатива и т.д.
В каждомслучае субъекты общественного контроля свободны в выборе формыобщественного контроля. Также необходимо подчеркнуть, что однаформа может переходить в другую. В ходе общественной проверкимогут быть выявлены признаки нарушения, которые станут основаниемдляпроведенияобщественногорасследования;результатомобщественной экспертизы нормативного правового акта может бытьвывод о необходимости его изменении или даже отмене – такоепредложение может быть выдвинуто как общественная инициатива и т.п.Участники общественных отношений в сфере общественногоконтроля, действующие в общественных интересах обозначены авторомкак субъекты общественного контроля. Исследования показали, чтовозможно равное участие как единоличных субъектов (общественныхэкспертов, общественных инспекторов, граждан, принимающих участиев общественном обсуждении и т.п.), так и коллективных (общественныепалаты, общественные советы, профессиональные союзы т.д.).
Причѐмучастиевмероприятияхобщественногоконтролявсоставеколлективного субъекта не исключает возможность лично реализовать204своѐ право на его осуществление и наоборот. Никто не ограничен вчисле мероприятий – субъект участвует в посильном ему количестве.При этом сразу возникает вопрос пресечении стихийного контроля,исключению нарушений со стороны субъектов, о «наводнении» и«осаде» органов власти желающими их контролировать. Здесь важнацентрализация всех усилий в единой структуре, которая при этом недолжна создавать иерархию и механизмы соподчинѐнности в системеобщественногоконтроля.Обеспечитьчестность,законностьиобоснованность мероприятий общественного контроля может толькооткрытость их проведения. Сегодня использование информационнокоммуникационныхтехнологийвбольшейстепенипозволяетобеспечить гласность общественного контроля.
Анализ существующейситуации применения информационно-коммуникационных технологий вцелях повышения открытости и доступности органов власти показал, чтопримеры успешного использования информационных систем есть.Развитие и рост популярности системы «Электронная демократия» ипортала «Российская общественная инициатива» тому подтверждение.Эти примеры обусловливают необходимость создания в сфереобщественного контроля единой информационной системы, в которойбудет собрана информация об общественном контроле: о формах, видахобщественного контроля, о его субъектах и объектах, о нарушениях, оправомерном поведении и поощрениях, о ходе мероприятий, орезультатах.Такжевтакуюсистемунеобходимовключитьзаконодательство об общественном контроле.
Доступ к подобнойсистеме должен быть открытым, это возможно обеспечить при созданииспециального сайта в сети Интернет. Но необходимо предусмотреть иусловиерегистрации.возможностиРегистрацияидентификациинасубъектапорталерешаетобщественноговопросконтроля.Возможность идентификации указывает на его ответственность запроизводимые действия,подчеркиваетегозначимостьвтаких205процедурах. Расширение социальной активности населения путѐмпреодоления недоверия и равнодушия к власти и государственным делампозволит повысить личную заинтересованность граждан.Весь комплекс информационно-коммуникационных технологий,используемых для обеспечения открытости общественного контроляпредлагаетсяобозначитькакЭлектронныйресурсныйцентробщественного контроля. Деятельность такого центра является одной изгарантий реализации права граждан Российской Федерации наинформацию и права на участие в управлении делами государства.
ВсеинформационныепроцессывЭлектронномресурсномцентреобщественного контроля должны быть направлены на достижение целейзащиты и обеспечения общественных интересов.В целом, в ходе диссертационного исследования удалось: 1)исследовать базу законодательного регулирования правоотношений всфере общественного контроля и выявить недостатки, нуждающиеся вдополнительномобщественногоисследовании;контроля,2)которыесформироватьпозволятпринципыобеспечитьегоинформационную открытость; 3) провести субъектно-объектный анализинформационных правоотношений в сфере общественного контроля ивыделить их особенности; 4) сформулировать понятие «общественныйинтерес» и обосновать его применение как критерия осуществленияобщественногоконтроля;5)осуществитьинформационно-коммуникационныханализтехнологийвиспользованиясовременномзаконодательстве и обосновать возможности их применения в сфереобщественного контроля; 6) проанализировать различные формыосуществленияобщественногоконтроляиобозначитьихинформационно-правовые особенности; 7) сформировать предложенияпо внесению изменений в законодательство и правоприменительнуюпрактику.206Взаключенииисследованийподчеркнѐмвопросовправовогонеобходимостьпродолжениярегулированияобщественногоконтроля, в том числе и особенно, его информационно-правовыхаспектов.
Именно динамичное развитие информационных технологийможет создатьпозитивныйимпульсвразвитии общественныхотношений общественного контроля, помочь оптимизировать процессывнутри него, а также обеспечить его гласность.207Список использованных нормативных правовых актов илитературыНормативные правовые актыКонституция Российской Федерации (принята всенароднымголосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ,26.01.2009, N 4, ст. 445.2.Всеобщая декларация прав человека (принята ГенеральнойАссамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.19953.Лимская декларация руководящих принципов контроля (1977г.). Принята IX Конгрессом Международной организации высшихконтрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г.
// документопубликован не был.4.Международный Пакт от 16.12.1966 «О гражданских иполитических правах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12,1994.5.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах иосновных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995)(вместе с «Положением о Комиссии по правам человекаСодружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) //Собрание законодательства РФ, 29.03.1999, N 13, ст. 1489.6.Договор между РФ и США от 17.06.1992 «Об избежаниидвойного налогообложения и предотвращении уклонения отналогообложения в отношении налогов на доходы и капитал» //документ опубликован не был.7.Конвенция между Правительством РФ и ПравительствомЛиванской Республики от 08.04.1997 «Об избежании двойногоналогообложенияипредотвращенииуклоненияотналогообложения в отношении налогов на доходы» // документопубликован не был.8.Соглашение между Правительством РФ и ПравительствомРеспублики Куба от 14.12.2000 «Об избежании двойногоналогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налоговна доходы и капитал» (вместе с Протоколом от 14.12.2000) //документ опубликован не был.9.Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ(ред.
от 28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ,03.03.1997, N 9, ст. 1011.10. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерацииот 24.07.2002 N 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ,29.07.2002, N 30, ст. 3012.1.208Градостроительный кодекс Российской Федерации от29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 12.11.2012) // Собраниезаконодательства РФ, 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16.12. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собраниезаконодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.13. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Собраниезаконодательства РФ, 29.01.1996, N 5, ст. 410.14.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 08.12.2011) // Собраниезаконодательства РФ, 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.15. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от14.11.2002 N 138-ФЗ (ред.
от 14.06.2012) // Собраниезаконодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.16. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136ФЗ (ред. от 11.07.2011) // Собрание законодательства РФ,29.10.2001, N 44, ст. 4147.17. Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011) //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч.
1), ст. 1.18. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 03.12.2012) // Собраниезаконодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.19. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197ФЗ (ред. от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ,07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.20. Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 30.09.2013)"О банках и банковской деятельности" // Собраниезаконодательства РФ, 05.02.1996, N 6, ст.
492.21. Закон СССР от 31.05.1991 N 2213-1 «Об изобретениях в СССР»// Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 19.06.1991, N 25, ст. 703.22. Закон СССР от 10.07.1991 N 2328-1 «О промышленныхобразцах // Ведомости СНД и ВС СССР, 1991, N 32, ст. 908.23. Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовойинформации» // Российская газета, N 32, 08.02.1992.24. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011)«О прокуратуре Российской Федерации»// Собраниезаконодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472.25. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защитеправ потребителей» (в ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
