Диссертация (1138931), страница 33
Текст из файла (страница 33)
- Режимдоступа:http://elcom.psuti.ru/content/dictionary/detail.php?ID=611&term=%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE.htm, свободный – Загл. с экрана.386Юртаев А. Н.
Электронное правительство: концептуальные подходы кпостроению. – Казань: Казанский государственный университет им. В. И. УльяноваЛенина, 2006. – С. 30.387Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 28.11.2011) «Оединой системе межведомственного электронного взаимодействия» // Собраниезаконодательства РФ, 20.09.2010, N 38, ст. 4823.184контроля результативности деятельности органов государственнойвласти и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности.Опыт ведущих стран мира свидетельствует о том, что оказаниегосударственных услуг в электронном виде предоставляет неоспоримыепреимущества, как для граждан, так и для государства. С внедрениеминформационных технологий в сферу государственных услуг снижаютсязатраты времени на сбор документов, упрощаются административныепроцедуры, сокращаются административные расходов, повышаетсяуровень доступности и качество предоставляемых услуг, растет уровеньлояльности граждан388.Таким образом, под электронным правительством понимается новаяформа организации деятельности органов государственной власти,обеспечивающая за счѐт широкогокоммуникационныхтехнологийприменениякачественноинформационноновыйуровеньоперативности и удобства получения гражданами и организациямигосударственных услуг и информации о результатах деятельностигосударственных органов.В целях содействия развитию гражданского общества и повышениекачества работы органов государственной власти и органов местногосамоуправления создаѐтся такой инструмент участия граждан в вопросахгосударственного и муниципального управления как «Электроннаядемократия».Теоретической основой здесь получила теория информационнойдемократии.ФранцузскийполитологМишельРокар389считаетсердцевиной демократии реальность взаимосвязей между выборнымилицами, средствами массовой информации и избирателями.
Не вдаваясь388Электронное правительство [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://www.microsoft.com/rus/government/electronic/, свободный – Загл. с экрана. (Датаобращения 21 декабря 2012 г.).389Рокар Мишель. Трудиться с душой.
– М.: Международные отношения, 1990. – С.74.185в существо того, что представляет собой демократия в целом как властьбольшинства, Мишель Рокар сосредоточивается на частном аспектеобщественно-политических отношений, где, по его мнению, происходитстановление новой и действенной формы демократии. Новизна этойформы демократии состоит в том, что ее составляющими выступаютвсеобщее избирательное право и свободная информация. При этомсоблюдается условие, что обе составляющих применяются честно, безманипуляций. Информация напрямую определяет демократическоедействие граждан.
Общественное мнение при осуществлении политикииграет все возрастающую роль. Новую форму демократии МишельРокар называет информационной демократией, которая представляетсяемувесьмасовременнойформойорганизацииобществаигосударственного правления390. Абдеев Р. Ф. сформулировал принцип«пяти колец», по которому должно быть устроено государство вусловияхнаучно-техническогопрогрессавобластиразвитияинформационных систем. Государство может иметь процветающуюэкономику и прогресс в культурном плане лишь при взаимодействиипяти независимых властей: законодательной, исполнительной, судебной,власти информации и власти интеллекта, – причем, последние две властидолжны пронизывать все остальные391. Власть информации здесьозначает свободу печати, гласность, обилие общедоступных банковданных.Полнофункциональнаясистема«Электроннойдемократии»представляет собой созданную на базе единого технологическогорешения коммуникационную площадку для обеспечения обсужденияобщественно значимых вопросов, а также электронный сервис длямониторинга, приѐма и рассмотрения обращений граждан и организаций390Бегунов Ю.
К., Лукашев А. В., Пониделко А. В. 13 теорий демократии.Издательский дом «Бизнес-Пресса», СПб, 2002. – С. 92-93.391Абдеев Р. Ф. Философия информационной цивилизации. – М.: ВЛАДОС, 1994. –С. 96-97.186ворганахгосударственнойвластииорганахместногосамоуправления392.Используя данную унифицированную информационную системуобщего пользования, граждане могут публиковать и обсуждать темы,собирать голоса в поддержку их важности, формировать обращения ввиде заявлений, предложений, жалоб и т.п., направлять эти обращения ворганизации по принадлежности; давать публичную открытую оценкуна размещенные организациями ответы и принятые решения пообращениям.Система«Электроннаядемократия»обеспечиваетгражданам и организациям единую «точку входа», которая даетвозможностьпубличныхучаствоватьобсужденияхвпринятииофициальныхуправленческихрешений,документовконтролеидеятельности органов власти393.Данная система создана в целях обеспечения и защиты прав исвобод человека, гражданина и группы граждан, изъявивших желание напубличную и открытую реализацию своего конституционного правараспространять информацию любым законным способом, а такженаправлять индивидуальные и коллективные обращения в органыгосударственной власти и местного самоуправления.
Это достигаетсяпутѐм предоставление универсальной коммуникационной площадки дляобеспечения гражданам возможности публичного открытого обсужденияобщественно значимых вопросов, касающихся любого конкретногоорганагосударственнойрасположенногопоследующейвластииместногосамоуправления,на любой административной территории РФ сподготовкойиотправкойпубличногооткрытогообращения адресату. Это даст возможность существенно снизить392Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Электроннаядемократия» // [Электронный ресурс] – М.: 2013. - Режим доступа: http://edemocratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.393Портал государственных и муниципальных услуг г.
Санкт-Петербурга //[Электронныйресурс]–М.:2012.Режимдоступа:http://www.gu.spb.ru/demo/index.php, свободный – Загл. с экрана.187временных, организационных и финансовых издержки для граждан иорганизаций при обращениях в органы государственной власти и органыместного самоуправления.Посредствомсистемыможетосуществлятьсяобщественныймониторинг деятельности органов государственной власти и местногосамоуправления, а также мониторинг приема и рассмотрения публичныхоткрытых (индивидуальных и коллективных) обращений граждан иорганизацийворганыгосударственнойвластииместногосамоуправления. Результатом должно стать повышение социальнойзащиты и качества жизни граждан за счет повышения ответственностиорганов государственной власти и местного самоуправления припринятии решений по публичным открытым обращениям граждан.Кроме того, целью функционирования системы является вовлечениеобщественности в государственное и муниципальное управление,формированиепартнерскогоотношениягражданкорганамгосударственной власти и местного самоуправления, так как конечнымпродуктом открытого и публичного обсуждения темы являетсядокумент-обращение в органы государственной власти и местногосамоуправления.ВцеляхФедерациипообеспечениедеятельностивопросамгосударственнойПрезидентаполитикиРоссийскойвобластиприменения информационных технологий и развития электроннойдемократиибылосозданоУправлениеПрезидентаРоссийскойФедерации по применению информационных технологий и развитиюэлектронной демократии394.Интернет-портал Системы «Электронная демократия» - http://edemocratia.ru/394Указ Президента РФ от 21.08.2012 N 1202 «Об утверждении Положения обУправлении Президента Российской Федерации по применению информационныхтехнологий и развитию электронной демократии» // Собрание законодательства РФ,27.08.2012, N 35, ст.
4777.188Структура электронной системы состоит из нескольких разделов395.Проблемы на карте: краткое изложение сути обращения, избраниесоответствующей ему группы с тематическим значком, который иотображает соответствующее обращение на карте. Этоавтоматическиадресуетсявкомпетентнуюсообщениеслужбу дляисправления сложившейся ситуации.Проведение общественных обсуждений официальных документовфедеральных и региональных органов власти, органов местногосамоуправления. Сотрудники органа государственной власти или органаместного самоуправления могут публиковать документы для публичногообсуждения.Пользователисистемыимеютвозможностькомментировать выложенные для публичного обсуждения документы,вносить свои замечания, предложения.Работа с коллективными обращениями граждан.
Пользователиэлектронной системы могут создавать совместные темы, которыевпоследствии могут быть отправлены в орган государственной властиили ворган местногосамоуправлениявкачестве публичныхколлективных обращений. Любой зарегистрированный пользовательимеет возможность опубликовать новую тему.Организации, в адрес которых может быть отправлено обращение,выбираются из справочника организаций. После создания темы, авторимеет возможность корректировать текст обращения, но не имеетвозможность корректировки адреса, наименования организации исведений о руководителе организации. Эта функция доступна толькоадминистраторам и экспертам системы. Возможность корректировкитекста обращения имеют все пользователи, проголосовавшие заважность опубликованной темы.
Каждая правка фиксируется в системе.395Пособие по работе пользователя с Полнофункциональной системы «Электроннаядемократия» [Электронный ресурс] – М.: 2013. - Режим доступа: http://edemocratia.ru/, свободный – Загл. с экрана.189Возможность корректировки текста обращения имеют все пользователи,проголосовавшие за важность опубликованной темы.После подготовки окончательной редакции текста коллективногообращения автор темы имеет возможность отправки полученногоколлективного обращения в орган государственной власти или в органместного самоуправления в виде электронного документа.Сотрудник органа государственной власти или органа местногосамоуправления, получивший коллективное обращение граждан, имеетвозможность опубликовать ответ от имени своей организации либоразместить его в отсканированном варианте.Проведениеголосованийпользователей. Любойпроголосоватьзаипользовательобсужденийимеетпредложенийвозможностьактуальность размещенной темы, которую онсчитает важной и значимой.
После голосования за размещенную тему,сведения о пользователе отражаются на карточке описания темы ивключаются во все документы, находящиеся на стадии обсуждения.Также возможно голосование против актуальности темы. Такие сведениятакже отражаются в карточке темы. В случае смены мнения,пользователь может отозвать свой голос.После публикации ответа на коллективное обращение граждан, всепроголосовавшие за актуальность темы, имеют возможность оценитьответ организации также в форме голосования. Принять участие воценке ответов могут только пользователи, проголосовавшие заактуальность темы. Каждый пользователь имеет только один голос.Отзыв и изменение голоса не возможны. В дальнейшем, эти оценкиучитываются при формировании рейтингов организаций.Привлечение к работе экспертов (экспертная подсистема).
Экспертыэто пользователи системы, имеющие расширенные возможности приработе в системе: возможность формирования новых обращений нетолько по опубликованным темам, но и по темам других пользователей;190возможность удаления комментариев, нарушающих по мнению экспертазаконодательство Российской Федерации, содержащие пропагандунасилияиэкстремизма,дискриминации,расовой,оскорблениявнациональнойадресдругихилиполовойпользователей.Пользователь получает статус эксперта по предложениям пользователей.Статус устанавливается Администратором системы.Интерактивное гео-позиционирование данных при описании тем.Автор публикации темы либо администратор системы могут задатьконкретную точку на карте с указанием местоположения темы, а такжеизменить положение точки на карте в случае необходимости.Формирование рейтингов и статистики деятельности органовместного самоуправления обеспечивает аналитическую обработкуинформации, способствует систематизации информации по категориям,организациям, ведомственной принадлежности и по регионам.Обмен пользователей опытом использования сервисов электронногоправительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
