Диссертация (1138931), страница 30
Текст из файла (страница 30)
При помощи последних защищалисьобщественные интересы, причѐм обратиться с таким иском мог любойгражданин как представитель государства, являясь как бы органомгосударства, защитником права вообще347.Как следует изсовременногопонятияпроведѐнногоотечественного«защитаинтересоввыше анализа,законодательстванеопределѐнноговконтекстеможносоотнестикругалиц»и«осуществление общественного контроля». Поэтому как один изпринциповосуществленияобщественногоконтроляпредлагаетсяпринцип признание субъектов общественного контроля представителяминеопределѐнного круга лиц при выступлении в защиту общественныхинтересов.345ст. 46, Там же.ст. 23, Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред.
от 25.07.2011) «Оперсональных данных» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, N 31 (1 ч.), ст.3451.347Салогубова Е. В. Римский гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова;Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова, М.: Юрид. бюро «Городец», 1997. – С. 84.346166Кроме того,целесообразным видитсяпредоставление льготсубъектам общественного контроля при обращении в арбитражные судыпо аналогии с положениями статьи 333.37 НК РФ 348: от уплатыгосударственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражныхсудах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся варбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защитугосударственных и (или) общественных интересов.Восновеобщественныхинтересовлежатпотребности,способствующие социальной справедливости, поскольку социальнаясправедливость есть такие представления об отношениях, которыеспособствуют комфортному совместному существованию людей, т.е.способствуют жизни и развитию общества349.
Реализация общественногоинтереса предполагает наиболее полное удовлетворение общественныхпотребностей и обеспечение всестороннего развития всех членовобщества350.Общественные интересы присущи обществу в целом.Общественные интересы – это интересы, направленные на достижениеблагих целей, соответствующих общим представлениям нравственности,морали, справедливости.Общественные интересы населения, как правило, проявляются вобеспечении благоприятных условий проживания и ограничениивредноговоздействияхозяйственнойиинойдеятельностинаокружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитииинженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских исельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранениитерриторий объектов историко-культурного и природного наследия; вдоступе к информации о348подготавливаемом, совершаемом илиНалоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ(ред.
от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.349Общественные интересы [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://sergm.ucoz.ru/publ/obshhestvennye_interesy/1-1-0-7, свободный – Загл. с экрана.350Гражданско-правовые способы сочетания общественных, коллективных и личныхинтересов: Учеб. пособие / Г. А. Свердлык.
Свердловск : Урал. ун-т , 1980. – С. 16.167совершенном противоправном деянии; о лицах, подготавливающих,совершающих или совершивших противоправное деяние; о событияхилидействиях,создающихугрозугосударственной,военной,экономической или экологической безопасности Российской Федерации;о состоянии здравоохранения, санитарии, демографии, образования,культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; очрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасностии здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях,ихофициальныхпрогнозахипоследствиях;опривилегиях,компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам,должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; офактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о фактахнарушениязаконности органамигосударственной властииихдолжностными лицами351.Общественный интерес в собственно публичной сфере проявляетсяв разных формах.
В самом общем виде соблюдение общественныхинтересов призвано обеспечить незыблемость основ конституционногостроя; охрану государственных границ, оборону страны, общественнуюбезопасность; устойчивость организации власти и ее институтов;гарантированную возможность действий общественных институтов;легальное разграничение компетенции органов – по всем уровням;политическую активность граждан352.Отсюда можно сделать вывод, что на общественные интересынапрямую опирается общественный контроль как деятельность понаблюдению, проверке и оценке соответствия деятельности органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и иныхобъектов общественного контроля именно общественным интересам.351Андрианова В. В. Реализация права на информацию по запросу (особенностиприменения) // Законодательство и экономика. 2008.
- № 8. С. 53-55.352Тихомиров Ю. А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995. - С.65.168На основе оценки информации, составляющей общественныйинтерес, должен делаться вывод о включении такой информации винформационные системы или о еѐ оборот с помощью иныхинформационно-коммуникационных технологий в сфере общественногоконтроля.Общественный интерес это потребность неопределѐнного круга лицв получении информации со стороны государственных органов илииных обладателей такой информации в целях реализации и защитыохраняемых Конституцией РФ благ и ценностей. Эффективная защитаобщественных интересов может быть обеспечена посредством широкогоиспользования ИКТ.
Общественный интерес как потребность винформации есть прямое следствие права на информацию. Этапотребность должна удовлетворяться при осуществлении процедуробщественного контроля. ИКТ должны стать гарантией гласности такихпроцедури,соответственно,гарантиейудовлетворенияинформационных потребностей – реализации права на информацию.Использование возможностей сети Интернет во многом должнообеспечить реализацию потребностей в информации максимальногочисла заинтересованных лиц. Причѐм важным условием здесь являетсяцентрализация информационных источников. Создание Электронногоресурсного центра общественного контроля и его сайта в сети Интернетсфокусируется всю информацию в сфере общественного контроля водном источнике.
И при необходимости защиты общественныхинтересов, обращаясь к ЭРЦОК, заинтересованные лица получатинформационный импульс и верное направление для продолжения своейобщественно значимой деятельности.169§2.Информационно-правовоеконтролявконтекстерегулированиеразвитияновыхобщественногоинформационно-коммуникационных технологийСтремление достичь границ информационного общества сегодняподкрепляется тем, что как уже сложившиеся общественные отношения,так и только формирующиеся, получают новый импульс для развития всветепримененияновыхинформационно-коммуникационныхтехнологий.Привычныенамобщественныеотношенияприобретаютобновлѐнные формы, когда в процессы их осуществления органичновписываютсяинформационно-коммуникационныетехнологии.Ихвнедрение призвано оптимизировать процессы внутри гражданскогообщества, вывести их на качественно новый уровень, что позволитдостигать поставленных целей быстрее и с наименьшими затратами.Появлениеженовых,толькоформирующихсяобщественныхотношений, уже видится невозможным без использования, даже пускайчастичного, информационно-коммуникационных технологий.
И это непросто дань «информационной моде». Здесь руководящую роль играетприведение общественных отношений в соответствие стремительноускоряющимсятемпамразвитиягражданскогообщества,егоповышающимся требованиям.Все традиционные общественные отношения, реализуемые сиспользованием новых информационно-коммуникационных технологийв информационной среде, качественно изменяются (в частности,характеризуются изменением своей структуры). Кроме того, рядформирующихся таким образом общественных отношений являютсяпринципиально новыми, не имеют аналогов в традиционной сфере, и,170как следствие, образуют для права принципиально новые объектырегулирования353.Реализация процедур общественного контроля также не являетсяисключением. Правоотношения в данной сфере можно отнести кформирующимся, ведь развитие общественного контроля зачастуюбежит впереди его нормативного регулирования.
Сталкиваясь сопределѐнными трудностями при реализации общественного контроля,его субъекты нуждаются в оптимизации существующей правовой базы,появлении новых норм правового регулирования в данной сфере. Ноналичие норм ещѐ не даѐт гарантии качества их реализации на практике.Множественность форм общественного контроля в должной мере можетбытьподдержанавнедрениеминформационно-коммуникационныхтехнологий, что, по мнению ряда специалистов в данной сфере, ипозволит запустить волну позитивных изменений в данной сфере.В условиях демократизации общественной жизни, объективнойпотребности в развитии общественного контроля должны быть созданынеобходимые предпосылки длятого,чтобыграждане активнеепринимали участие в государственном и муниципальном управлениипутѐм своего волеизъявления354.Всоответствии сположениямиФедеральногозакона «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»под информационными технологиями понимаются процессы, методыпоиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространенияинформации и способы осуществления таких процессов и методов.Включениевиспользуемыйнамитерминопределения«коммуникационные» подчѐркивает роль обмена информацией в353Тедеев А.
А. Российское информационное право: проблемы теории и практики:монография. – 2-е изд. – М.: Изд. Дом Межд. иссллед. инст., 2012. – С. 158354Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.70.171отношениях с использованием подобных технологий.Когда мы говорим об общественном контроле, особо остро встаѐтвопрос об обмене информацией, о еѐ открытости. Причѐм здесьоткрытость можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, открытостьинформации, доступ к которой возможен при осуществлении процедуробщественногоконтроля.
Во-вторых, подразумевается открытостьинформации об осуществлении общественного контроля: о его объектах,избранных формах, частично о субъектах, мероприятиях, выявленныхнарушения (или наоборот поощрениях добросовестных проверяемых), атакже о результатах контроля. Подобная двусторонняя открытость такжеможет быть основой гарантии контроля самой общественности заосуществлениемобщественногоконтроля,адляобъектовобщественного контроля – гарантией объективности контроля иминимизации нарушений при его осуществлении, причѐм нарушений собеих сторон.Для привлечения широких масс общественности, для повсеместноговнедрения общественного контроля, использование информационнокоммуникационных технологий может сыграть неоценимую роль.Сведение информации о формах, видах общественного контроля, о егосубъектах и объектах, о нарушениях, о правомерном поведении ипоощрениях, о ходе мероприятий, о результатах вместе, в одномисточнике, при условии открытого доступа к нему позволит вывестиосуществление общественного контроля на качественно новый уровеньрегулирования.
Речь идѐт о создании единой информационной системы,в которой будет собрана вся вышеперечисленная информация обобщественномконтроле.Подинформационнойсистемойвзаконодательстве понимается совокупность содержащейся в базах172данных информации и обеспечивающих еѐ обработку информационныхтехнологий и технических средств355.Вусловияхразвитияинформационно-коммуникационныхтехнологий процесс доступа к информации упрощается. Появляетсявозможность приблизить государственный аппарат к населению.Информационныетехнологиипозволяютгражданамнетолькоодносторонне получать информацию, но и взаимодействовать сгосударственными органами356.Как уже подчѐркивалось выше, в целях оптимизации ужесуществующих общественных отношений в них привносятся элементыинформационно-коммуникационныхтехнологий.Рассмотримрядподобных примеров.ГосударственнаяавтоматизированнаясистемаРоссийскойФедерации «Выборы» – это автоматизированная информационнаясистема, реализующая информационные процессы при подготовке ипроведении выборов и референдума357.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
