Диссертация (1138931), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Оптимальным представляется следующееопределение этого понятия: «Общественный интерес это потребностьнеопределѐнного круга лиц в получении информации со стороныгосударственных органов или иных обладателей такой информации вцелях реализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ иценностей».В законе предлагается закрепить также правовые основы создания ифункционирования Электронного ресурсного центра общественногоконтроля (проект соответствующей главы представлен в приложении кдиссертации).Предлагается дополнить установленный в Федеральном законе «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации»круг форм обеспечения доступа к информации новой формой раскрытие информации, определив ее следующим образом: «Раскрытиеинформации – это обеспечение еѐ доступности всем заинтересованным вэтом лицам независимо от целей получения данной информации всоответствии с требованием закона».14Теоретическаязначимостьрезультатовдиссертационногоисследования.
Результаты диссертационного исследования могут бытьиспользованыдляпродолженияизученияособенности,информационно-правовыхобщеправовыхаспектови,вобщественногоконтроля, а также для выработки научной доктрины правовогорегулированияинформационных процессов, опосредующих правограждан Российской Федерации получение информации, а также правона участие в управлении делами государства в условиях генерализацииновых информационно-коммуникационных технологий.Практическаязначимостьисследования.Результатыипредложения, сформулированные в диссертационном исследовании,могут быть использованы в законотворческой и иной нормотворческойдеятельности, нацеленной на совершенствование и, в частности,структуризацию информационного законодательства и законодательстваоб общественном контроле.Кроме того, материалы исследования могут быть использованы вучебном процессе при изучении различных вопросов общественногоконтроля, а также в процессе преподавания курса информационногоправа.Апробация результатов исследования проводилась в следующихформах: внедрение в учебный процесс (основные теоретическиеположения и практические выводы диссертации использовались причтении лекций и проведении семинарских занятий по дисциплине«Информационное право» в МГТУ им.
Н. Э. Баумана (2012-2014));внедрение в экспертно-законопроектную деятельность (концептуальныеидеи исследования использовались автором при участии в работеПостоянной комиссии по законодательству об общественном контролеСоветаприПрезидентеРоссийскойФедерациипоразвитиюгражданского общества и правам человека при проектированиифедерального закона «Об основах общественного контроля в Российской15Федерации»в2011-2013конференцияхипосвященныеобсуждениюгг.);семинарахучастиеит.д.проектавнаучно-практических(Общественныефедеральногослушания,закона«Обобщественном контроле в Российской Федерации» (16 октября 2012 г., г.Москва, Общественная палата Российской Федерации); круглый стол«Общественный контроль полиции: успехи, проблемы, возможности» вПроектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ПУЛ АПЦентр ТИ-Р (22 октября 2012 г., г.
Москва, НИУ-ВШЭ); круглый стол сделегацией Директората Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР), посвященный вопросам общественного контроля (4июня 2012 г., г. Москва); «Практика общественного контроля иперспективы совершенствования его законодательной базы» (12 апреля2013 г., г. Санкт-Петербург); семинар с участием представителей странучастниц Организации экономического сотрудничества и развития,посвящѐнный вопросам развития системы общественного контроля (25июня 2013 г., г. Москва, Общественная палата РФ); специальноезаседание Совета при Президенте Российской Федерации по развитиюгражданского общества и правам человека на тему «Общественныйконтроль: каким ему быть» (7 ноября 2013 г., г. Москва) и др.).Основные результаты проведенного исследования опубликованы ввиде научных статей, в том числе в журналах, включенных в переченьрецензируемых журналов и изданий.Структурадиссертации.Сучетомлогикипроведенногоисследования работа состоит из введения, трѐх глав, включающих шестьпараграфов, заключения, списка использованных нормативных правовыхактов и литературы, а также приложения.16ГЛАВА 1.
ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАК ОБЪЕКТИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВОГО ИССЛЕДОВАНИЯ§ 1. Категория «общественный контроль» в науке информационногоправа и информационном законодательствеПроблема контроля едва ли не наиболее актуальная и ответственнаяв комплексе глобальных проблем современности. Это объясняетсяшироким внедрением и использованием контроля во всех сферах жизниобщества.Используемое в современном русском языке понятие «контроль»имеет французские корни.
Оно произошло от французского слова«controle», применявшегося для обозначения встречной, вторично записис целью проверки первой. В русской речи данное понятие стало активноиспользоваться в XVIII веке, во времена франко-русского двуязычия.Первоначально в официальных кругах данное понятие использовали вкачестве синонима понятия «проверка», но с течением времени значениеслова«контроль»дистанцировалосьотсвоегопервоначальногозначения, приобретя несколько иной смысл4.Сложность понятия «контроль» состоит, прежде всего, в том, что внормативных правовых актах Российской Федерации не закреплено еголегальное определение. Законодатель, широко применяет данноепонятие, но не поясняет, в чем заключается его содержание.
Но, первыйвзгляд, вполне очевидный для понимания термин содержит в себескрытые угрозы, без учѐта которых его использование может нанестивред как контролирующей инстанции, так и подконтрольной.Контроль является довольно широкой и объѐмной правовойкатегорией. Он рассматривается как один из способов обеспечения4Курныкина О. В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. - С. 35.17законности. Он не ограничивается кругом вопросов, связанных ссоблюдениемобязательныхпредписаний–законовидругихнормативных актов, но и проверяет целесообразность деятельности,включает в себя корректировку действий5.Эффективность контроля в существенной степени определяетсясостоянием его теории.
Положение усугубляется тем, что в современныхусловиях всѐ больший вес приобретают сложные объекты, контролькоторых не вписывается в рамки сложившихся методологическихпредставлений. Ошибки контроля таких объектов приводят к серьѐзнымморальным и материальным потерям общества6. Это напрямуюотносится к общественному контролю. Для построения целостнойкартинытребуетсяпроанализироватьсложившиесяопределенияконтроля, его основные признаки и свойства.
Это поможет выстроитьсистему общественного контроля с его особенностями, но при этомпопробовать сохранить рассуждения в рамках общепризнанной теории.Для начала обратимся к различным определениям понятия«контроль», сформулированным рядом специалистов.Достаточноширокийспектрпонятий,используемыхдляопределения сущности контроля, подчѐркивает его особую важность,многогранность и сложность, а также неопределѐнность подходов вразграничении сущности контроля и других форм специфическойактивности человека в какой-либо области.Кроме того, множество разработанных точек зрения на определениесущности5понятия«контроль»иналичиеопределѐннойКосаренко Н. Н., Хутинаев И. Д.
Государственный контроль в системе управления.Монография. – М.: ООО «НИПКЦ Восход-А», 2009. – С. 32.6Болычевцев А. Д. Элементы общей теории технического контроля [Текст]:монография / А. Д. Болычевцев, Л. А. Болычевцев; Курск. гос. техн. ун -т. Курск,2010. – С. 4.18противоречивости в подходах привели к появлению точки зрения, что неможет быть общего определения этого понятия7.Например, Мельник М.
В. считает, что говорить о контроле вообщеневозможно. Существует различные виды контроля, каждый из которыххарактеризуется такими элементами как субъект контроля; субъект,принимающий решение; объект контроля; предмет контроля; цельконтроля; задачи контроля; принципы контроля; методы, техника итехнологи контроля, а также его процесс8. Очевидно, что здесьпроизошло совмещение понятий контроля и деятельности по егопроведению.В научной литературе «контроль» определяется как проверка,наблюдение с целью проверки исполнения законов, постановлений,управленческих решений9; как проверка деятельности кого или чеголибо, наблюдение за кем или чем-либо с целью проверки; как механизм,обеспечивающийсоблюдениеопределѐнныхусловий,нарушениекоторых приносит ущерб социальной системе10; как целостная системасоциальных регуляторов (государственных институтов, права, морали,обычаев, установок)11; как совокупность процессов в социальнойсистеме,посредствомкоторыхобеспечиваетсяследованиеопределѐнным образцам деятельности, а также соблюдение ограниченийвповедении,нарушение которых отрицательносказываетсянафункционировании системы12.7Курныкина О.
В., Система контроля в кредитной организации и еѐ модернизация /О. В. Курныкина; Оренбургский гос. ун-т. – Оренбург: ОГУ, 2010. – С. 37.8Мельник М. В., Пантелеев А. С., Звездин А. Л., Ревизия и контроль, Учебноепособие, М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2004. – С. 13.9Социальное управление: Словарь / [А. Н. Аверин и др.]; Под ред. В. И.Добренькова, И.
М. Слепенкова. М.: Изд-во МГУ, 1994. - С. 74.10Атаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правовогоисследования. М.: Юрид. лит., 1975. – С. 136.11Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. Т. 1. Свердловск, 1972. – С.69.12Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968. – С. 43.19В сознании современного общества слово «контроль» приобрелоболее широкое значение, чем просто проверка или наблюдение с цельютаковой13. Контроль всѐ чаще понимается не только как проверка когоили чего-либо, но и некоторую подотчѐтность, ограничение в действиях.Понятие «контроль» используется в различных сферах человеческойдеятельности.Новиков А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
