Диссертация (1138931), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Ситуацияусугубляется также не всегда однозначным употреблением названныхтерминов в нормативных правовых актах без точного раскрытия ихсодержания331.Храмова Е. В. считает, что публичный интерес – это собирательнаяпарадигма, которая включает в себя такие разновидности, какгосударственный и общественный интересы332. При этом последнийпредставляетсобойинтерессоциальныхгруппиинтереснеопределенного круга лиц.Прилагательное «публичный» широко употребляется в значении«открытый», «гласный».328В тоже времятермин «публичный»Кряжков А.
В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство иправо. 1999. - N 10. – С. 94.329Тотьев К. Ю. Публичный интерес в правовой доктрине и законодательстве //Государство и право. 2002. - N 9. – С. 21.330Маслаков А. В. Надзор как процессуальная форма защиты публичного интереса:Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2009.
– С. 33.331Ситдикова Р. И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве// Гражданское право. 2012. - N 2. С. 18-20.332Храмова Е. В. Защита публично-правового интереса в арбитражном процессе:вопросы теории и практики: Дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2011.
- С. 58.161применяется и в случаях, когда проявляются властные полномочиягосударства: публичные отношения, публично-правовые образования ит.д.Врезультате«государственный»ипроисходитотождествление«публичный»,понятийприкоторомпонятиекакродовогопонятия«общественный» сохраняет особый смысл333.Пониманиепубличногоинтересапредоставляет возможность выделить государственный интерес иинтерес общественный, но не как противоположные категории, а какимеющиеобщуюоснову334.Государственныйтогдастановитсяинтересом публичным, когда он, во-первых, соответствует праву и, вовторых,отражаетинтересобщественный.Всвоюочередь,общественный интерес становится общественным только тогда, когда непротиворечит праву и обеспечивается им. Из чего и следует, чтонеобходимонепростодекларативноеприменениятермина«общественные интересы», а законодательная регламентация егосодержания.Оналичиидвухвидовинтересовиихнесовпадениисвидетельствует и употребление в нормативных правовых актах понятия«государственный» и «общественный» интерес через союз «и» илизапятую.
Так, например, в пункте 2 статьи 19 Конституции РеспубликиТатарстан от 6 ноября 1992 года провозглашается, что собственность недолжна использоваться во вред государственным и общественныминтересам, правам, свободам и достоинству человека335.Вправовомгосударствепротивоположныхобщественныминтересам государственных интересов быть не может. В противномслучае получатся отчуждение государства от общества, появление333Тюрина Н. Е. Международная торговля как фактор развития международногопубличного права: монография / Н.
Е.Тюрина; науч. ред. Г. И. Курдюков. – Казань:Центр инновационных технологий, 2009. – С. 101.334Чугурова Т. В. Процессуальные формы защиты публичных интересов вроссийском праве: Дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2007. – С. 45.335Конституция Республики Татарстан. Казань: Новое знание , 2009 - 36 с.162ведомственного, номенклатурного интереса, который будет выдаватьсяза общеполезный. Однако правовое государство не может статьвыражением интересов узкой группы лиц. Следовательно, выделениегосударственного интереса как противоположного общественным врамках правового государства невозможно336.Отождествление исследуемых понятий базируется ещѐ и насемантическом уровне.
Не случайно слово «публичный» (от лат. publicus– общественный) означает совершающийся в присутствии публики,гласный, общественный, нечастный337.Таким образом, публичный интерес – это обеспеченная исоответствующая праву осознанная потребность социальной общности,обусловленная его конкретным положением338. Можно сделать вывод отом, что публичный интерес как правовая категория является родовымпонятием для общественных и государственных интересов.Наряду с понятием «публичный интерес» в правовой наукеиспользуется понятие «интересы неопределѐнного круга лиц». Данноепонятие,впопыткахприблизитьсякпониманиютермина«общественные интересы», было включено в текст одного из принциповосуществления общественного контроля.Понятие «интересы неопределѐнного круга лиц» в отечественномзаконодательстве имеет процессуальные корни.
Законодатель336неСмольников Д. И. Публичный интерес в гражданском процессе России // Мировойсудья, 2012, № 5. – С. 19-23.337Современный словарь иностранных слов. Ок. 20000 слов. М.: Рус. яз., 1992. – С.502.338Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.2011 N 20-П «По делу опроверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, части 6 статьи 5 Федерального закона «О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулированиябюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» истатьи 116 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи сзапросом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Российская газета.2011. 12 авг.
N 177.163разъяснил понятие «неопределѐнный круг лиц». За определением этогопонятия обратимся к доктрине.Под защитой неопределѐнного круга лиц следует понимать защитуобщих интересов физических лиц, неперсонифицированного круга,когда установление их точного количества не требуется.Неопределѐнный круг – это такой круг лиц, который невозможноиндивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качествеистцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них приразрешении дела339.Под защитой прав неопределѐнного круга лиц принято пониматьзащиту общих интересов физических лиц, юридических лиц и их групп,объединений и ассоциаций, когда установление точного количестваучастников группы не является необходимым условием для судебнойзащиты340.Следует также обратиться к практике Верховного Суда РФ, которыйнеоднократно разъяснял, что понятия «значительное число граждан» и«неопределѐнный круг лиц» не равнозначны341.
Неопределѐнный круг –это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать(определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковомзаявлении фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов,решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешениидела.339Салахутдинова Г. И. «Публичный интерес», «интересы неопределенного кругалиц» и «государственные интересы» как основание для обращения прокурора в суд //Законность. 2010. - N 12. С. 33.340Кулахметов Ш. Б. Защита прав неопределенного круга лиц в теориицивилистического процесса и действующем АПК РФ // Молодой ученый.
2011. - №2.Т.2. С. 22-24.341Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третийквартал 2007 г., утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 ноября2007 г. // документ опубликован не был.164Все нормативные правовые акты, принятые до ГПК РФ342 2002 годабез должного теоретического осмысления включили как норму о самойвозможности«коллективной» судебной защиты,так и понятияпубличного интереса, интереса неопределѐнного круга лиц и т.п. Ксожалению, и новый ГПК РФ, лишь воспроизвѐл их, но не дал имопределения343.В соответствии со статьѐй 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренныхГПК РФ и другими федеральными законами, гражданское дело можетбыть возбуждено по заявлению лица, выступающего от неопределѐнногокругалиц,темсамымзаконодателькосвеннооткрываетходобщественному контролю.На основании статьи 45 ГПК РФ право защиты неопределѐнногокруга лиц предоставлено прокурору, а на основании статьи 46 – органамгосударственнойвласти,органамместногосамоуправления,организациям или гражданам в случаях, предусмотренных законом: вслучаях, предусмотренных законом, органы государственной власти,органы местного самоуправления, организации или граждане вправеобратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределѐнного круга лиц.Кроме того, о защите интересов неопределѐнного круга лиц говорити закон «О защите прав потребителей».
Так, обращаться в суды сзаявлениями в защиту прав потребителей и законных интересовотдельных потребителей (группы потребителей, неопределѐнного кругапотребителей)344. Кроме того, орган государственного надзора, органы342Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138ФЗ (ред. от 14.06.2012) // Собрание законодательства РФ, 18.11.2002, N 46, ст. 4532.343Павлушина А. А.
Защита публичного интереса как универсальная процессуальнаяформа // Журнал российского права. - М.: Норма, 2003, № 6. - С. 76-84.344ст. 45, Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 25.06.2012) «О защите правпотребителей» (в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ) // Собраниезаконодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст.
140.165местного самоуправления, общественные объединения потребителей (ихассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращениипротивоправныхдействийизготовителя(исполнителя,продавца,уполномоченной организации или уполномоченного индивидуальногопредпринимателя, импортера) в отношении неопределѐнного кругапотребителей345.Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональныхданных имеет право обращаться в суд с исковыми заявлениями в защитуправ субъектов персональных данных, в том числе в защиту правнеопределѐнного круга лиц, и представлять интересы субъектовперсональных данных в суде346.Ещѐ в римском праве на фоне видового разнообразия исков (понекоторым оценкам, их было более трѐхсот) по характеру защищаемогоинтереса специально выделялись иски частные (actiones privatae) и искинародные (actiones populares).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
