Диссертация (1138931), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Правительством РФ) //документ опубликован не был.144Федерациисиспользованиеминтернет-ресурса«Российскаяобщественная инициатива»282.Предусмотреноткрытыйдоступзаинтересованныхлицкразмещенным на портале текстам, возможность ознакомления срезультатамиголосования,возможностьознакомлениясовсемирешениями, принимаемыми в отношении инициатив.Но открытость не должна пониматься односторонне. Она такжепредполагаетреальнуювозможностьобщественнойинициативы.Запретнаидентификациивыдвижениеавтораанонимныхпредложений также связан с тем, что граждане, принимающие участие впроцедуре общественной инициативе должны осознавать важность иответственность своих действий, которые реально могут повлиять напринятиерешенияпоконкретномувопросу.Обеспечениеидентификации инициатора предложений возможно использованиефедеральной государственной информационной системысистемаидентификацииобеспечивающейинформационныхвинфраструктуре,информационно-технологическоевзаимодействиесистем,иаутентификации«Единаяиспользуемыхдляпредоставлениягосударственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Крометого, выступить со своей общественной инициативой, а такжепроголосовать за уже выдвинутую, может только гражданин, достигшийвосемнадцатилетнего возраста. Один гражданин может отдать одинголос в поддержку конкретной общественной инициативы. Гражданеимели возможность проголосовать как «за», так и «против». Количествоинициатив, по которым может проголосовать один гражданин, неограничивается.282Указ Президента РФ от 04.03.2013 N 183 «О рассмотрении общественныхинициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованиеминтернет-ресурса«Российскаяобщественнаяинициатива»//Собраниезаконодательства РФ, 11.03.2013, N 10, ст.
1019.145Разумеется, ни одна общественная инициатива не может бытьпредставлена для публичного ознакомления без предварительногорассмотрения предложения. Это делается с целью проверки соответствияинициативы установленным требования (структура, язык и т.п.), а такженедопущенияиспользованиявеѐтекстенецензурныхлибооскорбительных выражений, угроз жизни или здоровью других лиц,призывов к осуществлению экстремистской деятельности.Что касается учѐта общественных инициатив, то в число основныхзадач своей деятельности такой субъект общественного контроля какСовет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданскогообществаиправамчеловекавходитподготовкапредложенийПрезиденту Российской Федерации по вопросам разработки технологийучета общественных инициатив при формировании государственнойполитики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека игражданина283.В завершении процедуры происходит рассмотрение ПравительствомРоссийской Федерации поддержанных предложений и разработкапроектовнормативныхправовыхактов.Создаѐтсяспециальнаякомиссия, к работе которой также привлекаются представители палатФедерального Собрания Российской Федерации, Общественной палатыРоссийской Федерации, бизнес-сообщества, экспертных кругов и иныезаинтересованныелица.Вслучаецелесообразностиподдержкиправотворческого предложения, комиссия дает федеральным органамисполнительной власти поручение о разработке соответствующихпроектовнормативныхправовыхактов,либооботклоненииправотворческого предложения.
Кроме того, нормативные правовыеакты, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти283Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 (ред. от 16.11.2012) «О Совете приПрезиденте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правамчеловека» // Собрание законодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.146на основании решений экспертной рабочей группы федерального уровняпо результатам рассмотрения общественных инициатив, направленныхгражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса«Российская общественная инициатива» не могут быть приняты безпредварительного обсуждения на заседаниях общественных советов приэтих федеральных органах исполнительной власти284.Подобныепрактикивызываютсейчасживойинтересуобщественности и экспертов, которые выдвигают ряд предложений поразвитию подобного механизма общественного контроля285.
Еслипредлагать общие рекомендации по созданию механизмов участияграждан в общественном обсуждении законопроектов, что способствуетповышению эффективности общественного участия, можно выделитьследующие меры. Во-первых, дать возможность общественностиинициировать и проводить общественные обсуждения по актуальнымпроблемам, участвовать в таких обсуждениях. Во-вторых, пресекатьлюбые действия, являющиеся помехой для свободного общественногообсуждения.284Постановление Правительства РФ от 01.09.2012 N 877 (ред. от 15.06.2013) «Обутверждении состава нормативных правовых актов и иных документов, включаяпрограммные, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти,которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседанияхобщественных советов при этих федеральных органах исполнительной власти» //Собрание законодательства РФ, 10.09.2012, N 37, ст.
4997.285См., например, Гаврилова И. Н., Роль института общественных слушаний всистеме общественного контроля // Сборник статей и материалов по итогамВсероссийской научно-практической конференции. М.: Издательство «Юрист», 2012.- С. 171-179; Автономов А. С., Гаврилова И. Н., Критерии оценки прав человека дляуполномоченных по правам человека: методические рекомендации. М.: Юрист, 2011.- 52 с.147ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОПРАВОВЫХ ОСНОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ§ 1. Роль информационных технологий в обеспечении защитыобщественных интересов в процедурах общественного контроляОбщественныеинтересы–явление,получившееширокоераспространение в отечественном правовом поле, при этом, не имеячѐтко закреплѐнного определения. Определения понятия «общественныеинтересы» имеет принципиальное правовое значение.
Общественныеинтересыявляютсяоднимихключевыхпонятийвсистемеобщественного контроля как основной критерий его проведения. Но, каки сам общественный контроль, данная категория не нашла должногонормативногозакрепления,изаконодательноеопределениеобщественных интересов отсутствует.Для того чтобы прийти к пониманию понятия «общественныхинтересов» необходимо проанализировать эволюцию использованияпонятия «интерес» в правовой науке.Подинтересомпонимаетсяпричинадействийиндивидов,социальных общностей, определяющих их социальное поведение 286.Интересы являются важнейшей движущей силой как для социальноэкономического и духовного развития общества, так и для творческогоразвития личностей живущих в нем людей287.
Интерес играет ведущуюроль в возникновении, изменении и прекращении правоотношения. Безявного286илипредполагаемогоинтересанеможетвозникнутьФилософский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. Изд. 6-е, перераб. и доп. М.:Политиздат. 1991. – С. 162.287Гончарова А. Н. Проблема согласования общественных и личных интересов впроцессе построения гражданского общества: Моногр. / Краснояр.
Гос. Ун -т.Красноярск, 2001. – С. 78.148правоотношение. Если проследить использование термина «интерес»,например, в первой части Гражданского кодекса РФ, то можнообнаружить, что это понятие употребляется там более пятидесяти раз.Это говорит о признании определяющего значения интереса нанормативном уровне288.Интерес–это определѐннаяпотребностьв чѐм-либо.Нопотребность и интерес – ни одно и то же, хотя между ними существуетнеразрывная связь289.Но далеко не любой интерес может быть положен в основуформирования правоотношений.
В законе есть устоявшаяся формула,которая чѐтко обозначает круг подобных интересов – законныеинтересы. Но данная формула всегда включает в себя тандем из двухсоставляющих: «права и законные интересы», из чего следует, что приопределении понятия «интерес» мы уже не можем сделать это черезпонятие прав.Законный интерес часто используется в нормах различных актов,законодатель так и не определил названное понятие290.Существует также мнение, что сам по себе законный интерес близокк процессуальному понятию охраняемый законом интерес и проявляетсебя, когда он кем-то нарушен, и факт его нарушения является фактомвозникновения охранительного правоотношения. Охраняемый закономинтерес – это правовое средство реализации и защиты интереса, котороеосуществляется не в рамках субъективного права291.288Ситдикова Р.
И. Частный, публичный и общественный интерес в авторском праве// Гражданское право. 2012. N 2. - С. 18 - 20.289Грибанов В. П. Интерес в гражданском праве // Советское государство и право.1967. N 1. - С. 49 – 56.290Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н.Марченко. – М.: Юристь, 2001. – С.
375.291Богатырев Ф. О. Интерес в гражданском праве // Журнал российского права», N 2,2002 г. [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа: http://uristy.ucoz.ru/publ/21-0-17, свободный – Загл. с экрана.149Таким образом, законный интерес – это отраженное в объективномправе либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степенигарантированноегосударствомпростоеюридическоедозволение,выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретнымсоциальным благом, а также в некоторых случаях обращаться зазащитой к компетентным органам в целях удовлетворения своихпотребностей, не противоречащих общественным292.Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось взаконодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можносделать вывод, что общественный интерес является разновидностьюзаконных интересов.Спектр сфер и общественных отношений, для регулированиякоторых законодатель использует конструкцию «обеспечение» или«защита общественных интересов», достаточно широк.Понятие «общественный интерес» неоднократно использовалось взаконодательных и иных нормативных правовых актах, из чего можносделать вывод, что общественный интерес является разновидностьюзаконных интересов.Преждевсего,общественныеинтересызатрагиваютсяприраспространении массовой информации, что и обусловило появленияданного понятия в соответствующем законодательном акте.
В законе РФ«Осредствахмассовойинформации»общественныеинтересыиспользуются как один из критериев закрепления исключений изправила невмешательства в частную жизнь граждан. Вносятся разумныезаконные коррективы в абсолютную защищенность частной жизниграждан293.292Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
